2011年10月7日16時,天津市濱保高速公路上行60公里 700米處(天津市界內(nèi))發(fā)生一起重特大交通事故。一輛河北省的大客車(牌照冀B99998)與一輛山東省的小轎車(牌照魯AA356W)發(fā)生交通事故,造成大客車右翻至隔離帶護(hù)欄上,高速滑行了近100米,同時部分乘客被甩出車外。初步核實(shí),造成35人死亡。
中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗,天津市長黃興國接到報告后立即作出批示,要求市分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人及醫(yī)務(wù)人員盡快趕赴現(xiàn)場,盡最大努力救治傷員,全力做好各項(xiàng)工作。同時,要求有關(guān)部門立即聯(lián)系河北省、山東省協(xié)調(diào)做好工作。天津市分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和寧河縣主要領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場組織事故處置工作。
經(jīng)初步核實(shí),事故已經(jīng)造成35人死亡、18人受傷。2011年10月8日,傷員已經(jīng)被緊急送往武清區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行搶救治療。濱保高速公路天津段到記者發(fā)稿時,仍處于關(guān)閉狀態(tài)。
記者從有關(guān)部門了解到,濱保高速特大交通事故善后處理工作基本結(jié)束。3名危重傷員已脫離生命危險,其他傷員傷情有所好轉(zhuǎn),有8名傷員已具備出院條件;對35名遇難者的賠付全部完成,對受傷人員的賠付正在有序進(jìn)行,傷亡人員家屬陸續(xù)離開天津。
2012年7月12日,《濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故調(diào)查報告》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)結(jié)案,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布。全文如下:
2011年10月7日15時45分許,濱保高速公路天津市境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故,造成35人死亡、19人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失3447.15萬元。
事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院高度重視,張高麗、張德江、孟建柱等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示,要求全力搶救傷員,迅速查明事故原因,妥善做好善后處理工作,維護(hù)社會穩(wěn)定。
根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,并報請國務(wù)院批準(zhǔn),2011年10月12日,成立了由國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、全國總工會和天津市人民政府、河北省人民政府組成的國務(wù)院濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)。同時,聘請了車輛技術(shù)、公路工程、交通事故處理等專業(yè)領(lǐng)域的專家參加事故調(diào)查。
事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、檢驗(yàn)測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、基本情況
(一)事故車輛駕駛?cè)饲闆r。
云偉,冀B99998號大客車駕駛?cè)耍校?3歲,河北省承德市人。持準(zhǔn)駕車型為A1A2的機(jī)動車駕駛證,發(fā)證機(jī)關(guān)為河北省唐山市公安局交警支隊(duì),初次領(lǐng)證日期為1997年9月25日,2002年1月增駕取得大型客車駕駛資格,有效期至2015年9月25日。2002年10月,云偉取得道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證書。2011年6月以來,被多個個體車主私自雇傭,作為大客車替班駕駛?cè)恕?/p>
袁倩,魯AA356W號小轎車駕駛?cè)?,女?9歲,山東省濟(jì)南市人。持準(zhǔn)駕車型為C1的機(jī)動車駕駛證,發(fā)證機(jī)關(guān)為山東省濟(jì)南市公安局交警支隊(duì),初次領(lǐng)證日期為2003年7月3日,有效期至2015年7月3日。
經(jīng)勘驗(yàn),沒有發(fā)現(xiàn)云偉、袁倩酒后駕駛跡象,兩名駕駛?cè)说鸟{駛培訓(xùn)、駕駛科目考試、駕駛證發(fā)證及審驗(yàn)情況均正常。
(二)事故車輛情況。
號牌為冀B99998的大型普通客車,生產(chǎn)企業(yè)為廈門金龍旅行車有限公司,廠牌型號為金旅牌XML6127E2。該車出廠日期為2007年4月20日,于2007年4月29日在河北省唐山市公安局交警支隊(duì)車輛管理所辦理注冊登記,車輛使用性質(zhì)為公路客運(yùn),注冊登記所有人為唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司,具有省際包車客運(yùn)(非定線旅游)運(yùn)營資質(zhì),檢驗(yàn)有效期至2012年4月。該車核定載客53人,車主購買該大客車時要求廠家另外提供一排雙人座椅。在領(lǐng)取車輛號牌和行駛證后,車主通過調(diào)整座椅的前后間距加裝一排雙人座椅,使客艙座位數(shù)達(dá)到55個,每次年檢驗(yàn)車前,車主再將加裝的座椅卸下以逃避檢查。事故發(fā)生時大客車實(shí)載55人,超員2人。
號牌為魯AA356W的小轎車,品牌型號為豐田牌TV7251Royal。該車出廠日期為2010年6月23日,于2010年7月8日在山東省濟(jì)南市公安局交警支隊(duì)車輛管理所辦理注冊登記,車輛使用性質(zhì)為非營運(yùn),注冊登記所有人為袁倩的丈夫崔元孝,檢驗(yàn)有效期至2012年7月31日。該車核定載客5人,發(fā)生事故時實(shí)載3人。
經(jīng)檢驗(yàn)鑒定,事故車輛的行駛證、運(yùn)營資質(zhì)齊全且均在有效期內(nèi),車輛制動性能無異常。其中,冀B99998號大客車的車身上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、側(cè)傾穩(wěn)定性等安全性能符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。
(三)事故道路情況。
事故發(fā)生路段位于濱保高速公路天津市武清區(qū)境內(nèi)59公里500米處至61公里700米處,道路為東西走向,雙向六車道,路基寬34.5米(其中行車道寬3.75米,應(yīng)急車道寬3米,中央分隔帶寬3米)。該路段水平方向位于兩條平曲線反轉(zhuǎn)連接處,前后平曲線半徑分別為5877.665米和5737.653米;縱向位于緩坡坡底處,前后縱向坡度分別為1.229%和1.709%。該路段設(shè)置了Gr-A-4E型波形鋼護(hù)欄,護(hù)欄立柱高0.85米,護(hù)欄立柱間距4.05米,護(hù)欄立柱上部裝有二波波形梁板,梁板寬度310毫米、厚度4毫米,波形高度85毫米。事故發(fā)生時天氣晴朗,路面干燥。
經(jīng)檢驗(yàn)鑒定,事故發(fā)生路段道路平縱線形及波形鋼護(hù)欄的設(shè)計(jì)指標(biāo)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。
(四)事故相關(guān)單位情況。
冀B99998號大客車的注冊登記所有人為唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司,掛靠單位為唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)分公司。唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司是由原唐山一運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司和原唐山通達(dá)運(yùn)業(yè)集團(tuán)有限公司于2010年12月15日重組后的新企業(yè),公司類型為有限責(zé)任公司(國有獨(dú)資)。通達(dá)客運(yùn)分公司是唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司的下屬單位,共有車輛745輛,均為掛靠車輛,其中旅游包車110輛、出租車635輛。
(五)事故大客車掛靠情況。
冀B99998號大客車的實(shí)際所有人(車主)為唐山市人張永彬。2009年12月28日,張永彬與唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)分公司簽訂《車輛靠掛合同書》(國家規(guī)定禁止道路客運(yùn)實(shí)行掛靠經(jīng)營,為規(guī)避該規(guī)定,雙方簽訂所謂“靠掛”合同,實(shí)質(zhì)上還是掛靠合同)。合同規(guī)定,張永彬每年向掛靠單位交納服務(wù)費(fèi)9600元,車輛的產(chǎn)權(quán)、運(yùn)行權(quán)、收益權(quán)及全部經(jīng)營權(quán)歸張永彬個人所有。
(六)事故大客車包車客運(yùn)組織情況。
冀B99998號大客車包車客運(yùn)的組織者為幺立偉,2011年7月大學(xué)畢業(yè)。2011年9月,幺立偉開始聯(lián)系車主張永,組織唐山市至保定市之間的省際往返包車,并分別于9月29日、9月30日、10月7日組織了三次包車,每次往返的費(fèi)用是3500元。張永與張永彬等幾名掛靠車輛的實(shí)際所有人通過自發(fā)聯(lián)系,形成共同營運(yùn)的個體組織,相互調(diào)劑客源并統(tǒng)一安排車輛發(fā)車,10月7日當(dāng)天的往返包車由張永彬所有的冀B99998號大客車運(yùn)營,幺立偉負(fù)責(zé)提前在唐山市、保定市兩地聯(lián)系組織客源。10月7日上午共有52人乘坐該車從唐山市前往保定市,車上所有乘客下車后,幺立偉在保定市又安排54名前往唐山市的乘客(大部分為返校的大學(xué)生)上車,并支付給云偉3500元作為包車費(fèi)用,事故發(fā)生時大客車上包括駕駛?cè)嗽趦?nèi)共有55人。
經(jīng)調(diào)查取證,冀B99998號大客車實(shí)際所有人張永彬未按照包車客運(yùn)規(guī)定,辦理本次包車業(yè)務(wù)的省際包車證。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過。
2011年10月7日9時15分,云偉駕駛冀B99998號大客車由唐山市瓦官莊出發(fā)前往保定市,車上共有乘客52名。13時,車輛到達(dá)保定市,中途無人上下車。13時32分,該車在保定市搭載另外54名乘客,起程返回唐山市,中途無人上下車。當(dāng)日12時左右,崔元孝駕駛魯AA356W號小轎車,與妻子袁倩、兒子崔哲一起由山東省濟(jì)南市出發(fā)前往天津市寶坻區(qū),期間崔元孝、袁倩輪換駕駛車輛。
14時49分開始,小轎車由袁倩駕駛,當(dāng)車輛行駛至濱保高速公路60.7公里附近時,遇云偉駕駛的冀B99998號大客車在右前方行駛。袁倩繼續(xù)駕駛小轎車以不低于120公里/小時的速度超越大客車。當(dāng)小轎車與大客車并行時,袁倩采取減速措施,并在小轎車越過大客車車頭后兩次左右調(diào)整方向盤。15時45分許,小轎車以113.2公里/小時的速度在第一車道靠右側(cè)行駛,大客車以115.6公里/小時的速度在第二車道靠左側(cè)行駛,大客車左側(cè)車輪位于一、二車道分道線處,由于兩車橫向距離較近,大客車車身左側(cè)前部與小轎車右側(cè)后部發(fā)生擦蹭撞擊。
發(fā)生撞擊后,云偉在未采取緊急制動措施的情況下向右轉(zhuǎn)向,大客車偏離車道并沖向道路右側(cè)波形鋼護(hù)欄。當(dāng)大客車接近右側(cè)護(hù)欄時云偉又急向左轉(zhuǎn)向,造成大客車向右傾覆,靠壓在護(hù)欄上滑行62米(其中,大客車斜靠在護(hù)欄上滑行26米,大客車壓倒、壓彎護(hù)欄約36米)。在此期間,護(hù)欄波形板和護(hù)欄立柱持續(xù)沖擊大客車車身右側(cè),大客車右前風(fēng)擋玻璃立柱和車門后立柱受沖擊變形,上部結(jié)構(gòu)開裂。此后,護(hù)欄未被壓彎部分在大客車慣性力的作用下,插入大客車右前上角并貫穿車窗插入車內(nèi),繼續(xù)沖擊右側(cè)車窗立柱,造成車窗立柱與車身骨架在焊接部位斷裂,大客車車頂右側(cè)與車身骨架開裂。大客車在右上部被護(hù)欄貫穿的情況下繼續(xù)滑行約80米,護(hù)欄在車內(nèi)對大客車乘車人形成切割和撞擊,造成35人死亡、19人受傷,兩車不同程度損壞,部分公路設(shè)施損毀,直接經(jīng)濟(jì)損失3447.15萬元。
至事故發(fā)生時,大客車駕駛?cè)嗽苽ミB續(xù)駕駛6小時31分,行駛里程600余公里,期間大客車單次停車時間均不足20分鐘,累計(jì)超速31次,超速行駛時間共2小時51分;小轎車行駛時間未超過4小時,行程里程不足400公里。
(二)事故應(yīng)急處置情況。
10月7日15時46分,天津市公安局“110”指揮中心接到群眾報警后,立即下達(dá)出警指令,同時向上級報告了事故情況。16時6分,消防官兵、救護(hù)人員、公安交警先后趕到現(xiàn)場,迅速開展事故救援、現(xiàn)場勘查、秩序維護(hù)等工作,并對事故現(xiàn)場實(shí)施了交通管制。接到事故報告后,天津市立即啟動應(yīng)急預(yù)案,成立了由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和部門負(fù)責(zé)同志組成的事故處置指揮部,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志及時作出批示,7名市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)安全監(jiān)管、公安、衛(wèi)生、民政等部門人員先后趕到事故現(xiàn)場和傷員救治醫(yī)院,指揮協(xié)調(diào)事故救援和現(xiàn)場清理,并全力開展人員救治和善后處理工作。天津市共抽調(diào)40名專家對受傷人員會診救治,組織1000余名干部參與遇難人員核查、辨認(rèn)、賠付以及死傷人員家屬接待工作。
河北省人民政府接到報告后,迅速委派省政府領(lǐng)導(dǎo)同志率省應(yīng)急辦、安全監(jiān)管局、公安廳、教育廳、交通運(yùn)輸廳等部門和唐山、保定兩市負(fù)責(zé)同志趕赴天津,共同開展善后處理和維護(hù)穩(wěn)定等工作。與此同時,河北省連夜部署唐山市6所高校開展全面排查,在查清事故傷亡人員身份的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步組織600余名干部分別在保定市和天津市認(rèn)真做好傷亡家屬安撫工作,積極與天津市相關(guān)部門溝通交流,大力協(xié)調(diào)保險公司和企業(yè)及時撥付賠償資金,并耐心對涉及遇難和受傷人員的唐山市6所高校學(xué)生進(jìn)行勸解疏導(dǎo),做好社會穩(wěn)定維護(hù)工作。
事故發(fā)生后,國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部組成聯(lián)合工作組,于當(dāng)日趕到事故現(xiàn)場,指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作,協(xié)助配合地方政府做好善后等事宜。
在各方積極努力下,事故救援及善后處理工作平穩(wěn)有序。10月8日7時,事故現(xiàn)場清理完畢,事發(fā)路段恢復(fù)通行。10月9日凌晨,傷亡人員的基本情況全部查清。10月14日,35名遇難人員的賠付工作全部完成。
三、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因。
在大客車駕駛?cè)嗽苽コ傩旭偂⒋胧┎划?dāng)、疲勞駕駛?cè)?xiàng)交通違法行為的共同作用下,大客車與小轎車發(fā)生擦撞并側(cè)翻,是發(fā)生事故的主要原因;小轎車駕駛?cè)嗽辉诔酱罂蛙嚂r,車速控制不當(dāng),兩次左右調(diào)整方向,未按照操作規(guī)范安全駕駛,也是發(fā)生事故的原因;大客車超員載人,加重了事故后果。
(二)間接原因。
1.唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及其下屬公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),安全管理制度不健全。
(1)唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司未認(rèn)真開展包車客運(yùn)的日常管理和安全隱患排查治理工作;違規(guī)同意通達(dá)客運(yùn)分公司與事故大客車的掛靠經(jīng)營行為;未發(fā)現(xiàn)和解決省際包車證的發(fā)放、使用和繳銷管理混亂等問題。
(2)通達(dá)客運(yùn)分公司違規(guī)與事故大客車實(shí)際所有人張永彬簽訂《車輛靠掛合同書》;未發(fā)現(xiàn)和整改糾正事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患;未發(fā)現(xiàn)和糾正事故大客車違規(guī)雇用公司駕駛員臺賬以外的人員駕駛車輛;未認(rèn)真執(zhí)行省際包車證管理制度,致使事故大客車長期私自承攬包車客運(yùn)業(yè)務(wù)。
2.唐山市交通運(yùn)輸管理部門開展道路運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位。
(1)唐山市交通運(yùn)輸管理處未認(rèn)真開展包車客運(yùn)管理和監(jiān)督檢查工作,未按規(guī)定認(rèn)真核發(fā)省際包車證,對唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及其通達(dá)客運(yùn)分公司未認(rèn)真開展交通安全宣傳教育、違規(guī)允許私人車輛掛靠經(jīng)營等問題監(jiān)管不到位。
(2)唐山市交通運(yùn)輸局開展道路運(yùn)輸行業(yè)的安全管理工作不到位,對唐山市交通運(yùn)輸管理處未認(rèn)真履行職責(zé)的問題督促檢查不到位。
3.河北省、保定市、唐山市和天津市公安交通管理部門開展道路交通安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位。
(1)唐山市公安局交警支隊(duì)車輛管理所開展車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)工作不到位,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。
(2)保定市公安局交警支隊(duì)開展路面巡查工作不到位,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車在保定市區(qū)內(nèi)超員行駛的安全隱患。
(3)河北省公安廳高速公路交警總隊(duì)保定支隊(duì)開展高速公路巡查工作不到位,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車在保定高速公路超速、超員行駛的安全隱患。
(4)天津市公安交通管理局高速公路支隊(duì)貫徹落實(shí)《公安部關(guān)于規(guī)范高速公路客運(yùn)車輛檢查登記工作的通知》要求不到位,未協(xié)調(diào)解決好在濱保高速冀津收費(fèi)站進(jìn)入天津方向設(shè)置交通安全服務(wù)站的問題;路面巡查工作中未發(fā)現(xiàn)和解決事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。
(三)事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故是一起責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
(一)建議依法追究刑事責(zé)任人員。
1.云偉,事故大客車駕駛?cè)?。因涉嫌交通肇事罪?011年10月8日被天津市公安機(jī)關(guān)刑事拘留;2011年10月15日被天津市檢察機(jī)關(guān)依法逮捕。
2.張永彬,事故大客車車主。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2011年10月21日被天津市公安機(jī)關(guān)刑事拘留;2011年11月3日,強(qiáng)制措施由刑事拘留改為監(jiān)視居住。
3.幺立偉,事故大客車包車組織者。因涉嫌非法經(jīng)營罪,2011年10月21日被唐山市公安機(jī)關(guān)刑事拘留。
(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
1.閆小軍,中共黨員,唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)分公司大客公司經(jīng)理。未認(rèn)真開展包車客運(yùn)管理工作,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患;未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車私自雇用公司駕駛員臺賬以外人員駕駛車輛的安全隱患;未認(rèn)真執(zhí)行省際包車證管理制度,致使省際包車證的發(fā)放、使用和繳銷存在管理混亂。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2.王立祥,中共黨員,唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)分公司安全保衛(wèi)科科長。未認(rèn)真開展安全隱患排查和治理工作,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患;未發(fā)現(xiàn)和督促整改省際包車證的發(fā)放、使用和繳銷存在管理混亂的安全隱患;未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車私自雇用公司駕駛員臺賬以外人員駕駛車輛的安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3.魯衛(wèi)東,中共黨員,唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)分公司副經(jīng)理,分管安全保衛(wèi)科。未認(rèn)真督促分管部門開展包車客運(yùn)的安全隱患排查工作,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患;未發(fā)現(xiàn)和督促整改省際包車證的發(fā)放、使用和繳銷存在管理混亂的安全隱患;未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車私自雇用公司駕駛員臺賬以外人員駕駛車輛的安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4.宋瑞祥,中共黨員,唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)分公司副經(jīng)理,分管大客公司。未認(rèn)真督促分管部門開展包車客運(yùn)管理工作,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患;未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車私自雇用公司駕駛員臺賬以外人員駕駛車輛的安全隱患;對省際包車證的發(fā)放、使用和繳銷混亂的問題管理不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
5.王軍生,唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)分公司黨委書記、工會主席,協(xié)助經(jīng)理負(fù)責(zé)公司日常工作。未認(rèn)真組織開展包車客運(yùn)管理和安全隱患排查工作,對公司分管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
6.齊立軍,中共黨員,唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)公司經(jīng)理,兼任唐山汽車東站站長。未認(rèn)真組織開展包車客運(yùn)管理和安全隱患排查工作,未徹底治理私人車輛違規(guī)掛靠經(jīng)營的安全隱患,對公司分管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
7.武秋生,中共黨員,唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司交通安全處處長。未認(rèn)真督促檢查通達(dá)客運(yùn)分公司的安全隱患排查工作,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患;未發(fā)現(xiàn)和督促整改省際包車證的發(fā)放、使用和繳銷存在管理混亂問題。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8.汪秋英,中共黨員,唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司行政處副處長,分管包車客運(yùn)工作。未認(rèn)真督促檢查通達(dá)客運(yùn)分公司的包車客運(yùn)管理工作,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患;未發(fā)現(xiàn)和督促整改省際包車證的發(fā)放、使用和繳銷存在管理混亂問題。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
9.孫玉強(qiáng),中共黨員,唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司行政處處長。未認(rèn)真督促檢查通達(dá)客運(yùn)分公司的包車客運(yùn)管理工作,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患;未發(fā)現(xiàn)和督促整改省際包車證的發(fā)放、使用和繳銷存在管理混亂問題。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
10.莫國華,中共黨員,唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理,分管交通安全處。督促檢查分管部門和通達(dá)客運(yùn)分公司的安全隱患排查工作不到位,致使相關(guān)部門和下屬單位未發(fā)現(xiàn)和及時整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患以及在省際包車證的發(fā)放、使用和繳銷方面存在的管理混亂問題。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
11.王俊生,中共黨員,唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理,分管行政處。督促檢查分管部門和通達(dá)客運(yùn)分公司的包車客運(yùn)管理工作不到位,致使相關(guān)部門和下屬單位未發(fā)現(xiàn)和及時整改事故大客車長期存在私自改裝增加座位的安全隱患以及在省際包車證的發(fā)放、使用和繳銷方面存在的管理混亂問題。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
12.李建民,中共黨員,唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司總經(jīng)理。未認(rèn)真組織開展包車客運(yùn)管理和安全隱患排查工作,未組織徹底治理私人車輛違規(guī)掛靠經(jīng)營等安全隱患,對集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
13.王貴林,唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記。未認(rèn)真督促檢查包車客運(yùn)管理和安全隱患排查治理工作,未組織徹底治理私人車輛違規(guī)掛靠經(jīng)營等安全隱患,對集團(tuán)公司和通達(dá)客運(yùn)分公司管理人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
14.牛久利,唐山匯達(dá)資產(chǎn)經(jīng)營公司董事長、黨委書記(1999年1月至2010年1月任原通達(dá)運(yùn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記)。在擔(dān)任原通達(dá)運(yùn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記期間,貫徹落實(shí)原交通部關(guān)于禁止車輛掛靠經(jīng)營的規(guī)定不力,違規(guī)同意下屬分公司與事故大客車實(shí)際所有人張永彬簽訂《車輛靠掛合同書》。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
15.劉達(dá),中共黨員,唐山市交通運(yùn)輸管理處客運(yùn)管理科副科長,分管包車客運(yùn)管理工作。未認(rèn)真開展包車客運(yùn)管理和監(jiān)督檢查工作,未按規(guī)定認(rèn)真核發(fā)省際包車證,對唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及其通達(dá)客運(yùn)分公司未認(rèn)真執(zhí)行省際包車證管理制度等問題監(jiān)管不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
16.李筠荔,中共黨員,唐山市交通運(yùn)輸管理處客運(yùn)管理科科長。未認(rèn)真組織開展包車客運(yùn)管理和監(jiān)督檢查工作,未按規(guī)定認(rèn)真核發(fā)省際包車證,對唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及其通達(dá)客運(yùn)分公司未認(rèn)真執(zhí)行省際包車證管理制度、未認(rèn)真開展交通安全宣傳教育、違規(guī)允許私人車輛掛靠經(jīng)營等問題監(jiān)管不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
17.張凱,中共黨員,唐山市交通運(yùn)輸管理處副處長,分管客運(yùn)管理科。督促分管科室開展包車客運(yùn)管理和監(jiān)督檢查工作不到位,對唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及其通達(dá)客運(yùn)分公司未認(rèn)真執(zhí)行省際包車證管理制度、未認(rèn)真開展交通安全宣傳教育、違規(guī)允許私人車輛掛靠經(jīng)營等問題監(jiān)管不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
18.孫惠忠,唐山市交通運(yùn)輸管理處處長、黨總支書記。組織開展包車客運(yùn)管理和監(jiān)督檢查工作不到位,對唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及其通達(dá)客運(yùn)分公司未認(rèn)真執(zhí)行省際包車證管理制度、未認(rèn)真開展交通安全宣傳教育、違規(guī)允許私人車輛掛靠經(jīng)營等問題監(jiān)管不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
19.鄭建國,唐山市交通運(yùn)輸局副局長、黨委委員,分管交通運(yùn)輸管理處。督促交通運(yùn)輸管理處開展道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不到位,對唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及其通達(dá)客運(yùn)分公司未認(rèn)真執(zhí)行省際包車證管理制度、未認(rèn)真開展交通安全宣傳教育、違規(guī)允許私人車輛掛靠經(jīng)營等問題監(jiān)管不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。
20.楊榮博,唐山市交通運(yùn)輸局局長、黨委副書記。組織開展道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不到位,對分管領(lǐng)導(dǎo)和交通運(yùn)輸管理處未認(rèn)真履行對唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司監(jiān)管職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記過處分。
21.王和深,中共黨員,唐山市公安局交警支隊(duì)車輛管理所車輛檢測科副科長兼查驗(yàn)員。開展車輛檢驗(yàn)工作不到位,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
22.榮曉濱,中共黨員,唐山市公安局交警支隊(duì)車輛管理所車輛檢測科科長。組織開展車輛檢驗(yàn)工作不到位,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。
23.彭利民,中共黨員,唐山市公安局交警支隊(duì)車輛管理所副所長,分管車輛檢測科。督促分管科室開展車輛檢驗(yàn)工作不到位,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。
24.溫俊利,中共黨員,唐山市公安局交警支隊(duì)車輛管理所所長。督促分管領(lǐng)導(dǎo)開展車輛檢驗(yàn)工作不到位,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車通過拆卸座椅來掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記過處分。
25.南林,中共黨員,保定市公安局交警支隊(duì)二大隊(duì)副大隊(duì)長,負(fù)責(zé)保定市區(qū)五四東路與長城大街集中治理和巡邏管理。10月7日開展路面巡查工作不到位,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車在保定市區(qū)內(nèi)超員行駛的安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
26.王志輝,中共黨員,保定市公安局交警支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長。組織開展路面巡查工作不到位,對當(dāng)班民警未認(rèn)真履行職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。
27.張志勇,中共黨員,河北省公安廳高速公路交警總隊(duì)保定支隊(duì)保定大隊(duì)科員。10月7日開展高速公路巡查工作不到位,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車在保定高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
28.楊凌博,中共黨員,河北省公安廳高速公路交警總隊(duì)保定支隊(duì)保定大隊(duì)副大隊(duì)長。作為10月7日帶班領(lǐng)導(dǎo),開展高速公路巡查工作不到位,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車在保定高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。
29.霍貴軍,中共黨員,河北省公安廳高速公路交警總隊(duì)保定支隊(duì)支隊(duì)長。組織開展高速公路巡查工作不到位,對當(dāng)班民警未認(rèn)真履行職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記過處分。
30.袁海山,中共黨員,天津市公安交通管理局高速公路支隊(duì)唐津大隊(duì)主任科員。10月7日在濱保高速公路執(zhí)班巡查工作中,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
31.李振剛,中共黨員,天津市公安交通管理局高速公路支隊(duì)濱保高速負(fù)責(zé)人。作為10月7日值班領(lǐng)導(dǎo),開展高速公路巡查工作不到位,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
32.姚傳義,中共黨員,天津市公安交通管理局高速公路支隊(duì)秩序管理科科長。組織開展高速公路巡查工作不到位,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
33.康國彬,中共黨員,天津市公安交通管理局高速公路支隊(duì)支隊(duì)長。未按上級通知要求協(xié)調(diào)解決好在濱保高速冀津收費(fèi)站進(jìn)入天津方向設(shè)置交通安全服務(wù)站的問題;督促內(nèi)設(shè)科室組織開展高速公路巡查工作不到位,未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予記大過處分。
(三)對相關(guān)人員和單位的行政處罰建議。
1.袁倩,魯AA356W號豐田牌小轎車駕駛?cè)耍诟咚俟飞铣傩旭?,違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第一款“機(jī)動車上道路行駛,不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速”,以及第二十二條第一款“機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”的規(guī)定,建議天津市公安交通管理局依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》對袁倩予以罰款。相關(guān)部門要監(jiān)督袁倩履行相應(yīng)的事故賠償責(zé)任。
2.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,建議河北省相關(guān)部門對唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、通達(dá)客運(yùn)分公司及其主要責(zé)任人給予相應(yīng)行政處罰。
五、事故防范和整改措施建議
濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故,給人民生命財產(chǎn)帶來了重大損失,后果十分嚴(yán)重,教訓(xùn)十分深刻。為了進(jìn)一步細(xì)化工作措施,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,有效防范類似事故再次發(fā)生,特提出以下措施建議:
(一)清理道路客運(yùn)企業(yè)掛靠車輛,建立良性發(fā)展的道路客運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系。
河北省、唐山市人民政府及其有關(guān)部門要切實(shí)按照《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2009年第4號)的要求,鼓勵道路客運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營,禁止掛靠經(jīng)營。要對存在掛靠經(jīng)營或變相掛靠經(jīng)營的客運(yùn)車輛進(jìn)行徹底清理,逐步理順客運(yùn)營運(yùn)車輛的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對清理后仍然不符合規(guī)定經(jīng)營方式的客運(yùn)車輛,要取消其經(jīng)營資格。對達(dá)不到規(guī)定技術(shù)等級和類型等級的客運(yùn)車輛,要及時進(jìn)行更新淘汰,新更新的車輛禁止掛靠經(jīng)營或變相掛靠經(jīng)營。
(二)整頓旅游包車客運(yùn)市場經(jīng)營秩序,切實(shí)加強(qiáng)旅游包車客運(yùn)的安全管理。
河北省、唐山市人民政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游包車客運(yùn)市場經(jīng)營秩序的整頓管理,認(rèn)真審查旅游包車客運(yùn)車輛的運(yùn)營資質(zhì)、包車合同、申請路線和車輛技術(shù)狀況等級等情況,嚴(yán)格審批、發(fā)放包車證,杜絕違規(guī)發(fā)放空白包車證的現(xiàn)象,嚴(yán)禁旅游包車客運(yùn)違規(guī)從事班線運(yùn)輸?shù)扰c審批資質(zhì)不相符的經(jīng)營活動,進(jìn)一步規(guī)范旅游包車客運(yùn)的市場運(yùn)營秩序,提高旅游包車客運(yùn)的安全程度。要著力改變旅游包車客運(yùn)市場分散經(jīng)營、不進(jìn)站經(jīng)營的現(xiàn)狀,進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制,整合旅游包車客運(yùn)市場資源,推行道路客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一管理的經(jīng)營模式,強(qiáng)化對旅游包車客運(yùn)的日常安全監(jiān)管。要進(jìn)一步督促指導(dǎo)包車客運(yùn)企業(yè)規(guī)范填寫客運(yùn)包車合同,在合同中詳細(xì)注明包車約定的時間、起止點(diǎn)和運(yùn)行線路等信息,明確包車企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
(三)健全道路客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部安全制度,督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
河北省、唐山市人民政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步督促道路客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加大安全投入,健全安全管理機(jī)構(gòu),完善內(nèi)部安全管理制度,確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和措施能夠執(zhí)行到位,切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全檢查制度,對客運(yùn)車輛進(jìn)行定期檢測和維護(hù),禁止使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格的客車以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營;要充分利用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等科技手段,強(qiáng)化道路客運(yùn)企業(yè)對所屬客車的動態(tài)監(jiān)管,加大對超速、未按規(guī)定路線行駛等違法行為的處罰力度,將違法行為情節(jié)嚴(yán)重的駕駛?cè)苏{(diào)離駕駛崗位或辭退。對不具備安全運(yùn)營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的道路客運(yùn)企業(yè),要依法責(zé)令停業(yè)整頓,整頓仍不達(dá)標(biāo)的,堅(jiān)決取消其相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)。
(四)完善客運(yùn)車輛駕駛?cè)吮O(jiān)管教育制度,強(qiáng)化道路交通安全源頭管理。
河北省、唐山市人民政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步完善客運(yùn)車輛駕駛?cè)说墓芾碇贫龋瑢瓦\(yùn)車輛駕駛?cè)藢?shí)行全過程監(jiān)管、終身誠信考核。在駕駛證和道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證申領(lǐng)考試環(huán)節(jié),要重點(diǎn)提高駕駛?cè)藨?yīng)對惡劣天氣、復(fù)雜路況以及緊急突發(fā)事件的操作技能和水平,完善交通運(yùn)輸管理部門和公安交通管理部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,提高客運(yùn)車輛駕駛?cè)说穆殬I(yè)準(zhǔn)入條件。在錄用上崗環(huán)節(jié),要進(jìn)一步建設(shè)完善信息公開共享的駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔欤缆房瓦\(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格審查新聘用客運(yùn)車輛駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格和安全駕駛記錄,提高道路客運(yùn)車輛駕駛?cè)说恼w素質(zhì)和水平。在日常教育管理環(huán)節(jié),道路客運(yùn)企業(yè)要組織車輛駕駛?cè)硕ㄆ陂_展繼續(xù)教育,重點(diǎn)加強(qiáng)典型事故案例、惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識、緊急避險、應(yīng)急救援處置等方面的教育,并通過多種形式定期組織道路交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn),強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德和安全意識,杜絕客運(yùn)駕駛?cè)嗣撾x道路客運(yùn)企業(yè)安全教育和安全管理問題的發(fā)生。
(五)嚴(yán)厲打擊各類道路交通違法行為,營造良好的道路交通環(huán)境。
天津市、河北省人民政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)道路、重點(diǎn)時段的交通管控,嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛超員、超速、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法超車等交通違法行為。對跨省長途客運(yùn)車輛,要強(qiáng)化區(qū)域合作,有效依托省際交通安全服務(wù)站,認(rèn)真檢查客運(yùn)車輛的駕駛?cè)饲闆r、車輛乘載人數(shù)、車輛安全狀況等,并有針對性地進(jìn)行安全提示,提高駕駛?cè)说陌踩庾R。要強(qiáng)化安全問責(zé),凡是沒有依法履行安全職責(zé)或安全管理不到位造成嚴(yán)重后果乃至事故的,要實(shí)行責(zé)任倒查,對有關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(六)修訂道路交通安全相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),從本質(zhì)上提高道路安全保障能力和水平。
國家有關(guān)部門要適應(yīng)交通安全管理工作的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)道路客運(yùn)安全相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尤其是涉及車輛安全性能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定、修訂,在制定、修訂過程中應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見,不斷細(xì)化車輛安全性能檢測、評價的指標(biāo)體系,將現(xiàn)行的推薦性標(biāo)準(zhǔn)逐步上升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),有效提高客運(yùn)車輛準(zhǔn)入安全門檻。要進(jìn)一步提高客運(yùn)車輛整車車身強(qiáng)度、上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度,強(qiáng)制大、中型客車采用全承載整體框架式車身結(jié)構(gòu);對新生產(chǎn)和在用的大、中型客車推行安裝座椅安全帶制度,進(jìn)一步提高客運(yùn)車輛的被動安全性能;要提高客運(yùn)車輛行李艙高度限值的安全性能指標(biāo),進(jìn)一步降低客運(yùn)車輛高度和整車重心,提高客車側(cè)傾穩(wěn)定性;要逐步推廣使用客運(yùn)車輛限速裝置,進(jìn)一步提高客車的主動安全性能;要修訂完善高速公路安全防護(hù)欄技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高護(hù)欄的安全防護(hù)能力。
國務(wù)院濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故調(diào)查組。