關(guān)中平原城市群（英文名：Guanzhong plain city group），橫跨陜西、山西、甘肅三省，涵蓋西安、寶雞、天水等14個(gè)市（區(qū)），總面積10.71萬(wàn)平方公里。2017年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于成渝城市群，位居內(nèi)陸地區(qū)第二位，2022年常住人口超4000萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬(wàn)億元。該區(qū)域地處亞歐大陸橋重要支點(diǎn)，是華夏文明發(fā)祥地和古絲綢之路起點(diǎn)，2018年國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，確立其國(guó)家級(jí)城市群地位。

區(qū)域以西安國(guó)家中心城市為核心，提升寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、運(yùn)城、臨汾等重要節(jié)點(diǎn)的綜合承載能力，構(gòu)建“一圈一軸三帶”空間格局，推進(jìn)西咸一體化發(fā)展。形成“米”字形高鐵網(wǎng)和4100公里高速公路網(wǎng)，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為重要交通樞紐?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以航空航天、裝備制造、電子信息為主導(dǎo)，西安航空產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)汾渭平原大氣聯(lián)防聯(lián)控，2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率65%。建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心，對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)超14%，設(shè)立省際聯(lián)席會(huì)議制度深化區(qū)域協(xié)作。

建設(shè)背景

關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地和古絲綢之路的起點(diǎn)，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位。培育發(fā)展關(guān)中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展，有利于引導(dǎo)和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放，有利于推進(jìn)西部大開發(fā)，有利于縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

批復(fù)歷程

2018年1月9日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)務(wù)院《關(guān)于關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》國(guó)函〔2018〕6號(hào)）。

2018年2月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號(hào)）。

區(qū)域范圍

關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍包括：

陜西省的西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南5個(gè)市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣。

甘肅省的天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭市、涇川縣、崇信縣、靈臺(tái)縣和慶陽(yáng)市西峰區(qū)。

山西省的運(yùn)城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市的堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。

該區(qū)域總國(guó)土面積10.71萬(wàn)平方公里，2016年末常住人口3863萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.59萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的1.12%、2.79%和2.14%。

發(fā)展基礎(chǔ)

區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)顯著。地處中國(guó)內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，是西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶。貫通西部地區(qū)的南北通道和新亞歐大陸橋在此交匯，以西安為中心的“米”字形高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)加快完善，國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)加快建設(shè)，全國(guó)綜合交通物流樞紐地位更加凸顯。

歷史文化底蘊(yùn)深厚。南依秦嶺、東跨黃河，具有獨(dú)特的文化和地理標(biāo)識(shí)，發(fā)源和興盛于此的始祖文化、漢唐文化是中國(guó)元素的重要組成。西安、咸陽(yáng)、寶雞、天水、平?jīng)?、運(yùn)城、臨汾等城市歷史悠久，擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源。城市群內(nèi)各城市文化同源、人緣相親、民俗相近、交流合作密切、區(qū)域認(rèn)同感強(qiáng)。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完備。工業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)聚集度高，是全國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)防科技工業(yè)基地。航空、航天、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，文化、旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4正在邁向中高端。西北的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要平臺(tái)和載體。

創(chuàng)新綜合實(shí)力厚實(shí)?？平藤Y源、軍工科技等位居全國(guó)前列，2016年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)3%，擁有普通高校99所，在校大學(xué)生超過(guò)100萬(wàn)，兩院院士64人，各類科研機(jī)構(gòu)1100多家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室25家，國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地4 家，承擔(dān)著全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、自主創(chuàng)新示范、軍民深度融合發(fā)展等國(guó)家重大改革創(chuàng)新任務(wù)。

城鎮(zhèn)體系日趨健全。西安已發(fā)展為西北地區(qū)的特大城市，核心引導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。西咸新區(qū)是全國(guó)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，寶雞、臨汾、天水等市城區(qū)常住人口接近百萬(wàn)。2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.06%，各級(jí)各類城鎮(zhèn)聯(lián)系日益密切。

戰(zhàn)略定位

圍繞建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群、內(nèi)陸改革開放新高地，加快在以下發(fā)展定位上實(shí)現(xiàn)突破：

向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。立足古絲綢之路起點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位交通連接?xùn)|西、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承東啟西、文化交流東西互鑒的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依托中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高層次開放平臺(tái)，暢通向西開放、向東合作通道，強(qiáng)化交通商貿(mào)、科技教育、文化旅游和國(guó)際產(chǎn)能合作，構(gòu)建全方位開放格局。

引導(dǎo)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。以西安國(guó)家中心城市和區(qū)域性重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)為載體，以溝通西北主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合性運(yùn)輸通道建設(shè)為支撐，加快人口、資本、科技等發(fā)展要素集聚，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，輻射帶動(dòng)西北及周邊地區(qū)發(fā)展。

以軍民融合為特色的國(guó)家創(chuàng)新高地。以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)軍工、科研創(chuàng)新機(jī)制改革，加快軍工、科技資源優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。

傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地。依托秦嶺黃河自然山水、周秦漢唐歷史遺存和文化資源多元富集等優(yōu)勢(shì)，打造一批具有世界影響力的歷史文化旅游品牌，推動(dòng)中華文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國(guó)際影響力，建設(shè)自然山水和歷史人文交相輝映的世界級(jí)旅游目的地。

內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。立足相對(duì)脆弱、要素多元的生態(tài)本底，尊重自然山水格局，遵循以水定城、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)，有序構(gòu)建城鄉(xiāng)水系格局，以科學(xué)發(fā)展和合理開發(fā)促進(jìn)9生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，打造顯山露水、透綠見藍(lán)、人與自然和諧共生的新型城市群。

建設(shè)目標(biāo)

到2035年，城市群質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性提升，建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群。

西安國(guó)家中心城市和功能完備的城鎮(zhèn)體系全面建成。西安綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的功能顯著提升，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局和國(guó)家治理體系中的地位更加凸顯。寶雞、運(yùn)城、天水等重要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，中小城市和特色鎮(zhèn)加快發(fā)育，城市間聯(lián)系更加密切。城市歷史文化得到有效保護(hù)，城市特色風(fēng)貌充分彰顯。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系日趨健全。以軍民融合為特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系基本建成，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)定在3%以上，軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入超過(guò)1.5萬(wàn)億元，建成國(guó)家創(chuàng)新高地。連通城市群內(nèi)外的多層次交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)全面形成，通信、水利設(shè)施保障能力明顯提升。生態(tài)安全格局全面建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，集約緊湊式開發(fā)模式成為主導(dǎo)。

對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局有效構(gòu)建。面向中亞的立體化國(guó)際大通道更加完善，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的制度環(huán)境和開放合作新機(jī)制比較健全，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)更加突出，向西開放戰(zhàn)略支點(diǎn)作10用進(jìn)一步顯現(xiàn)，東西互動(dòng)、南北協(xié)同、引導(dǎo)西北、服務(wù)全國(guó)的開發(fā)開放格局進(jìn)一步形成，開放型經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域和更高層次邁進(jìn)。

一體化發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，市場(chǎng)一體化、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)共建環(huán)境共保、成本共擔(dān)利益共享機(jī)制基本建立。

規(guī)劃要點(diǎn)

構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間格局

強(qiáng)化西安服務(wù)輻射功能，加快培育發(fā)展軸帶和增長(zhǎng)極點(diǎn)，構(gòu)建“一圈一軸三帶”的總體格局，提高空間發(fā)展凝聚力。

“一圈”指由西安、咸陽(yáng)主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈。加快功能布局優(yōu)化與疏解，增強(qiáng)主城區(qū)科技研發(fā)、金融服務(wù)、文化旅游、國(guó)際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團(tuán)功能，推動(dòng)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃，打造帶動(dòng)西北、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈。

“一軸”即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線。強(qiáng)化西安的綜合樞紐地位和輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)寶雞、渭南、楊凌、天水等重要節(jié)點(diǎn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強(qiáng)城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。深度參與“一帶一路”建設(shè)，向西連接甘肅、青海、新疆等省區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家（地區(qū)），向東加強(qiáng)與中原地區(qū)和沿海地區(qū)聯(lián)系,進(jìn)一步提升陸海雙向開放水平，強(qiáng)化對(duì)新亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支撐作用。

“三帶”即包茂發(fā)展帶、京昆發(fā)展帶、福銀發(fā)展帶。包茂發(fā)展帶依托包茂高速、包海高鐵等通道，促進(jìn)銅川融入大西安都市圈，帶動(dòng)延安、榆林、漢中、安康等地發(fā)展，形成連通西南西北的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。京昆發(fā)展帶依托京昆高速、大西—西成高鐵等通道，推動(dòng)韓城—河津一體化發(fā)展，強(qiáng)化運(yùn)城、臨汾、侯馬等節(jié)點(diǎn)城市和沿線中小城市支撐作用，形成對(duì)接京津冀地區(qū)的新發(fā)展帶。福銀發(fā)展帶依托福銀高速、銀西—西武高鐵等通道，推動(dòng)平?jīng)觥獞c陽(yáng)、彬縣—長(zhǎng)武—旬邑一體化發(fā)展，引導(dǎo)商洛等節(jié)點(diǎn)城市綠色發(fā)展，形成對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、連接輻射寧夏的新發(fā)展帶。

——優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)——

建設(shè)西安國(guó)家中心城市。加快西安中心城市建設(shè)步伐，加強(qiáng)西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國(guó)家綜合交通樞紐。保護(hù)好古都風(fēng)貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團(tuán)、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。

做強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市。進(jìn)一步提升寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)等重要節(jié)點(diǎn)的綜合承載能力，適度擴(kuò)大城市人口規(guī)模，提升綜合服務(wù)功能，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展的支撐作用。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推動(dòng)富平—閻良、楊凌—武功—周至、韓城—河津—萬(wàn)榮、彬縣—旬邑—長(zhǎng)武—涇川等協(xié)同發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。培育發(fā)展中小城市。提升興平、華陰、侯馬、霍州、河津、永濟(jì)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展水平，增強(qiáng)人口聚集能力，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)彬縣、蒲城、三原、華亭、秦安、甘谷等具備條件的縣有序設(shè)市，增加城市數(shù)量。積極推動(dòng)蔡家坡等特大鎮(zhèn)探索新型設(shè)市模式。

加快發(fā)展特色小（城）鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善服務(wù)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展品質(zhì)，創(chuàng)建一批文化旅游、廣播影視、商貿(mào)物流、電子信息、先進(jìn)制造、科技教育等美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新載體。

——構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)——

構(gòu)建城市群對(duì)外運(yùn)輸大通道。以高速鐵路、普速鐵路、國(guó)家高速公路為骨干，加快構(gòu)建“四縱四橫”的對(duì)外運(yùn)輸大通道。推進(jìn)銀川—西安、西安—十堰、西安—重慶等高速鐵路及蘭州（定西）—平?jīng)觥獞c陽(yáng)—黃陵鐵路建設(shè)，形成覆蓋廣泛、輻射周邊的鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)連通西南西北地區(qū)的運(yùn)輸能力。全面建成區(qū)域內(nèi)國(guó)家高速公路網(wǎng)，強(qiáng)化局部重點(diǎn)路段通行保障能力。

暢通城市群內(nèi)快速交通網(wǎng)絡(luò)。加快城際鐵路、省級(jí)高速公路、國(guó)省干線建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)西安北—咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、西安—韓城等城際鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)單中心放射狀公路網(wǎng)格局向多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化格局轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)骨干通道、客運(yùn)樞紐、物流中心的快速銜接和集散，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫化銜接。以貧困地區(qū)路網(wǎng)通道、景區(qū)園區(qū)連接線、縣城過(guò)境路、斷頭路、瓶頸路為重點(diǎn)，加快國(guó)省干線公路、縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造，提升公路交通安全設(shè)施防護(hù)能力。

強(qiáng)化一體銜接的綜合交通樞紐功能。以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西安北客站和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為依托，加快將西安打造成為以服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，具有更大輻射范圍和集聚能力的國(guó)際性綜合交通樞紐。積極建設(shè)寶雞全國(guó)性綜合交通樞紐，推進(jìn)渭南、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)龅纫慌鷧^(qū)域性交通樞紐建設(shè)。積極推進(jìn)西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，啟動(dòng)寶雞、天水、平?jīng)?、華山等民用支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化樞紐內(nèi)部交通組織，打造高效便捷的換乘體系。

提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。加快交通運(yùn)輸與旅游、文化、產(chǎn)業(yè)、物流、信息多領(lǐng)域融合發(fā)展，依托秦嶺山區(qū)高速公路、沿黃公路等發(fā)展一批“交通+旅游+文化”示范工程，推進(jìn)一批旅游軌道小火車示范線路。強(qiáng)化陸港聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代貨運(yùn)物流體系，拓展多式聯(lián)運(yùn)、鐵路快運(yùn)物流、無(wú)人機(jī)物流等組織模式。推進(jìn)各運(yùn)輸方式間智能協(xié)同調(diào)度，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接、運(yùn)力匹配、時(shí)刻銜接，推動(dòng)旅客客票向“一票制”、貨物運(yùn)單向“一單制”發(fā)展。

——推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共治——

把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為城市群建設(shè)的硬任務(wù)和大前提，優(yōu)化生態(tài)安全格局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)氣水土等污染防治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染同治、生態(tài)同建，為城市群追趕超越增添綠色動(dòng)力。

構(gòu)建“兩屏、一帶、多廊、多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。

堅(jiān)持區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)，推動(dòng)城市群內(nèi)外生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，確保城市群生態(tài)安全。加強(qiáng)秦嶺、黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。構(gòu)建南部秦巴山地生態(tài)屏障和北部黃土高原生態(tài)屏障，貫通中部渭河沿岸生態(tài)帶，建設(shè)區(qū)域生態(tài)安全格局的主骨架。以黃河及渭河、汾河、涇河、丹江等水系為重點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地灘涂等重要生態(tài)斑塊為補(bǔ)充，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。強(qiáng)化各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等管控和保護(hù)，建設(shè)好城市群生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

在秦巴山地和隴東黃土高原等生態(tài)功能重要或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域和有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少，確需調(diào)整的要嚴(yán)格履行報(bào)批程序。依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施綜合監(jiān)測(cè)、落實(shí)管控要求，做好勘界定標(biāo)，保護(hù)和維護(hù)好關(guān)中平原城市群可持續(xù)發(fā)展的底線與生命線。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升區(qū)域生態(tài)功能。系統(tǒng)整治并修復(fù)湖泊、濕地、蓄滯洪區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域。以秦巴山地及渭北、天水等黃土高原丘陵溝壑區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

實(shí)施環(huán)境共治：深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控——加強(qiáng)流域水污染防治——推進(jìn)土壤污染防治——強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

——深度參與“一帶一路”建設(shè)——

構(gòu)建立體開放通道

依托航線聯(lián)通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化向西向北開放合作，打造新亞歐大陸橋和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊銜接互動(dòng)的重要平臺(tái)。以陸橋通道為主軸，建設(shè)東西雙向國(guó)際貿(mào)易大通道。密切與京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)的綜合交通聯(lián)系，完善東向出海大通道。暢通連接成渝、珠三角、北部灣等城市群交通物流網(wǎng)絡(luò)，形成南向國(guó)際貿(mào)易大通道。

建設(shè)人文交流高地

深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，與中亞國(guó)家在能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟的帶頭作用，加強(qiáng)教育國(guó)際合作交流，推進(jìn)面向絲綢之路沿線國(guó)家的教育培訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)揮傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)，搭建國(guó)際文化交流平臺(tái)。制定外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，共建開放包容的國(guó)際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。與新疆、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際精品旅游線路。支持在西安設(shè)立外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)地區(qū)對(duì)外交往和各領(lǐng)域合作。

深化經(jīng)濟(jì)交流合作

加強(qiáng)與沿線國(guó)家在航空航天、農(nóng)業(yè)、電子信息、裝備制造、服務(wù)外包、衛(wèi)生檢疫等領(lǐng)域的合作。引導(dǎo)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)走出去跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在有條件的國(guó)家（地區(qū)）布局境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與中亞國(guó)家聯(lián)合建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)推廣示范基地和合作園區(qū)，開展“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作。拓展跨境金融合作領(lǐng)域。支持中歐班列（西安）健康發(fā)展，完善“兩干多支兩節(jié)點(diǎn)”國(guó)際鐵路物流網(wǎng)絡(luò)。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)開放合作平臺(tái)——

推進(jìn)中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

加快國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

持續(xù)打造國(guó)際交流平臺(tái)

——加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域交流合作——

強(qiáng)化與東部沿海城市群對(duì)接

加強(qiáng)與周邊城市群合作

帶動(dòng)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展

——建立基本公共服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制——

共同推動(dòng)文化繁榮

加強(qiáng)教育合作

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享

推動(dòng)社會(huì)保障一體化

推動(dòng)公共事務(wù)協(xié)同治理

——規(guī)劃實(shí)施——

陜西、山西、甘肅三省人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要高度重視、精心組織，深化細(xì)化配套政策措施，建立健全協(xié)同工作機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

—加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)———

陜西、山西、甘肅三省人民政府是關(guān)中平原城市群建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城市群建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，重大建設(shè)項(xiàng)目按程序報(bào)批。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)履行職能，研究制定支持關(guān)中平原城市群發(fā)展的具體措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。

——推動(dòng)重點(diǎn)工作——

依據(jù)本規(guī)劃的總體部署，陜西、山西、甘肅三省要抓緊共同編制出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃?？茖W(xué)確定年度工作重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，盡力而為、量力而行、久久為功，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立交通、資源環(huán)境、信息、市場(chǎng)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)合作機(jī)制，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)及項(xiàng)目。健全財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要完善激勵(lì)約束機(jī)制，督促各地區(qū)采取共同行動(dòng)，保障合作的持續(xù)穩(wěn)定開展。

——營(yíng)造輿論環(huán)境——

加強(qiáng)關(guān)中平原城市群建設(shè)發(fā)展的宣傳報(bào)道，突出宣傳城市群發(fā)展的重要意義、重大舉措和成果，形成推動(dòng)城市群協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的輿論氛圍。引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注和參與城市群建設(shè)，暢通公眾意見反饋渠道，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極、主動(dòng)參與城市群建設(shè)。