改革背景

一方面，隋文帝作為雄圖大略的政治家，北周既不能統(tǒng)一天下。又迅速走向腐敗而亡國，其歷史教訓需要總結，以為借鑒，從而勵精圖治，以適應長期分裂的祖國的統(tǒng)一和加強中央集權的需要。另一方面，隨著隋朝的建立和鞏固，階級結構、階級關系發(fā)生了新的變化。自為以楊氏為首的漢族關隴士族集團和漢化的鮮卑族士族集團，以及北齊滅亡后降周的（太行）山東士族集團和南朝滅亡后降隋的南方士族集團，雖然失勢沒落。畢竟還在各地政治上經濟上有著相當大的實力和影響，仍然是新的統(tǒng)治集團營壘中一個不能不依靠的組成部分，在新政權內部需要給他們一個適當?shù)奈恢茫煌瑫r，他們還仍然占有很多部曲、奴婢，蔭庇著眾多的附戶、蔭戶、浮客，嚴重地影響著政府的賦役財政收入，需要清理和整頓。此外，一般庶族地主以隋統(tǒng)一后政治形勢為契機，經濟力量在迅速增長，也要求相應的政治地位。農民是基本群眾，是地主階級及其地主階級政權剝削的基本對象。要調動他們的生產積極性，就必須緩和地主階級與農民之間的階級矛盾，其中最根本的是既要地主階級能夠接受，又要減輕剝削。隋文帝出于順應這種新的形勢要求。在政治上、經濟上進行了一系列的整頓和改革。

改革內容

政治改革

確立三省六部制

隋文帝廢除不合時宜的北周六官（天、地、春、秋、冬、夏）制，北周的官僚體制基本上是效仿原來西周時期的《周官》即《周禮》的形式，很原始、極混亂。六官制，稱謂復雜，職掌不明，辦事效率低下。楊堅恢復了漢魏時期的體制，基本上確立了三省六部制度。楊堅在中央設立三師、三公、五省。三師、三公只是一種榮譽虛銜。掌握政權的是五省，即內侍省、秘書省、門下省、內史省和尚書省。內侍省、秘書省在國家政務中不起重要作用。內侍省是宮廷的宦官機構，管理宮中事務。秘書省掌管書籍歷法，事務較少。起作用的是其他三省，內史省、門下省、尚書省都是最高政務機構。內史省負責決策，門下省負責審議，尚書省負責執(zhí)行。這就是后來被唐朝繼承的三省制。

尚書省下設吏、民、禮、兵、刑、工六部。每部設尚書，總管本部政務。具體辦事機構就是這是六部：吏部，掌管全國官吏的任免、考核、升降和調動；民部，掌管全國的土地、戶籍以及賦稅、財政收支；禮部，掌管祭祀、禮儀和對外交往；兵部，掌管全國武官的選拔，和兵籍、軍械等；刑部，掌管全國的刑律、斷獄；工部，掌管各種工程、工匠、水利、交通等。開始的時候，六部叫做六曹，即六個辦事機構。六部的長官為尚書。六部的設置成為后代封建國家中央政權的固定制度。三省六部制分工明確，組織嚴密，加強中央集權。對唐及以后歷代王朝影響都十分巨大。隋文帝建立的這一整套規(guī)模龐大、組織完備的官僚機構，表明封建制度已發(fā)展到成熟階段。自隋定制，一直沿襲到清朝。

簡化地方官制

隋初，楊堅在確立了三省六部制的中央機構后，又對地方機構進行了改革。南北朝以來，由于郡縣設置過繁，形成了“民少官多，十羊九牧”的局面。隋初沿北齊、北周制設州、郡、縣三級地方機構，開皇三年，楊堅從河南道行臺兵尚書楊尚希的建議，廢郡，改為州、縣二級制。州設刺史，縣設縣令。

公元590年隋文帝楊堅詔府兵入州縣戶籍，兵農合一始此。楊堅對于地方機構也進行了改革。他采納度支尚書楊尚希提出的“存要去閑、并大去小”的建議，將原來比較混亂的地方官制從州、郡、縣精簡為州、縣兩級，撤消境內500多郡。同時，裁汰了大量的冗官，將一些郡縣合并。大大節(jié)省了政府的開支，提高了行政效率，也減輕了人民的負擔。為了更好地行使權力，控制地方，楊堅下令，九品以上的官員一律由中央任免。官吏的任用權一概由吏部掌握，禁止地方官就地錄用僚佐。而且每年都要由吏部進行考核，以決定獎懲、升降。后來，又實行三年任期制。楊堅簡化了地方行政機構，廢九品宮人法，初創(chuàng)科舉制。隋文帝命令各州每年推選三個文章華美、有才能的人，到中央受官。后來，隋文帝又下令，京官五品以上，地方官部管刺史，要由有德有才的舉人擔當。這種選拔政府官員的制度，使各個階層有才華的人都有機會為政府效力。楊堅開創(chuàng)建立的科舉制度，在中國歷史上留存長達1300多年，直到清朝末期才廢除，但當時的美英等國稱奇并借鑒了這種選拔制度作為政府文員的聘用方法。

修訂開皇律

北周的法律既殘酷又混亂，“內外恐怖，人不自安”。在楊堅掌握北周政權時就曾經進行過改革，親手刪定《刑書要制》，但不太徹底。隋朝建立后，開皇元年隋文帝下令命高熲等人參考魏晉舊律，制訂《開皇律》。開皇三年，隋文帝又命蘇威、牛弘修改新律，刪除苛酷條文?！堕_皇律》將原來的宮刑（破壞生殖器）、車裂（五馬分尸）、梟首（砍下頭懸掛在旗桿上示眾）等殘酷刑法予以廢除。規(guī)定一概不用滅族刑。減去死罪八十一條，流罪一百五十四條，徒、杖等罪千余條，保留了律令五百條。刑罰分為死、流、徒、杖、笞五種。基本上完成了自漢文帝刑制改革以來的刑罰制度改革歷程，這就是封建五刑制?！蹲x通鑒論》這樣贊評道：“古肉刑之不復用，漢文之仁也。然漢之刑，多為之制，故五胡以來，獸之食人也得恣其忿慘。至于拓跋、宇文、高氏之世，定死刑以五：曰磬、絞、斬、梟、磔，又有門房之誅焉，皆漢法之不定啟之也。政為隋定律，制死刑以二：曰絞、曰斬，改鞭為杖，改杖為笞，非謀反大逆無族刑，垂至于今，所承用者，皆政之制也?！彼佬虖妥嘀贫仁菑拈_皇十五年形成定制的，隋文帝規(guī)定凡判處死刑的案件，須經“三奏”才能處決死刑?！端鍟谭ㄖ尽罚骸埃ㄩ_皇）十五年制，死罪者三奏而決?！彼逦牡圻€下詔：“天下死罪，諸州不得便決，皆令大理復治?！薄堕_皇律》對后世律法影響深遠，隋文帝修訂的法律唐朝都基本上繼承了。

經濟改革

領均田令

隋文帝楊堅推行均田制，整頓戶籍。實行了“大索貌閱法”要求官吏經常檢查人口，根據(jù)相貌來檢查戶口，使編戶大增。和實行“輸籍定樣”在第一個的基礎上確定戶口數(shù)，編制“定簿”，以此為依據(jù)來收取賦稅。開皇三年，清理出陰漏丁男44.3萬人共計164.15萬口。高祖令州縣大索貌閱，戶口不實者，正長遠配，而又開相糾之科。大功已下，兼令析籍，各為戶頭，以防容隱。于是計帳進四十四萬三千丁，新附一百六十四萬一千五百口?！边@些舉措防止地方豪強和官僚勾結，營私舞弊。將從豪強手里依附的人口解放出來，增加了國家的勞動力，調動貧苦農民的生產積極性。使國家掌管的納稅人丁數(shù)量大增。

設置糧倉

在隋朝政府各地都修建了許多糧倉，其中著名的有興洛倉，回洛倉，常平倉，黎陽倉、廣通倉等。存儲糧食皆在百萬石以上。貞觀11年，監(jiān)察御史馬周對唐太宗李世民說：“隋家儲洛口，而李密因之；西京府庫，亦為國家之用，至今未盡?！彼宄褱缤隽?0年，隋文帝已經死了33年，可那時的糧食布帛還未用完。1969年在洛陽發(fā)現(xiàn)了一座隋朝糧倉——含嘉倉遺址。面積達45萬多平方米，內探出259個糧窖。其中還有一個糧窖還留有已經炭化的谷子50萬斤。由此可見的隋朝的富裕與強盛。

改革貨幣

隋文帝統(tǒng)一了幣制，廢除其他比較混亂的古幣以及私人鑄造的錢幣，改鑄五銖錢，世稱“隋五銖”?！八逦邈彙北趁嫒夂?，皆有周郭，重如其文，每錢一千重四斤二兩。禁用古錢和雜錢。五株錢“所在流市，百姓便之”使貨幣得到統(tǒng)一。開皇時，又規(guī)定以古尺一尺二寸為一尺，以古斗三升為一升，以秤三斤為一斤，采冀州刺史趙哭所定的“銅斗鐵尺”?！败嚂煲?，甲兵方息?！鳖C行全國，度量衡在隋文帝時重新統(tǒng)一?！八迨匣煲荒媳保昌R、周之故老，梁、陳之舊臣，咸薈粹一朝，成文章之總匯。”除此之外，隋文帝還曾頒布“人年五十，免役收庸”、“戰(zhàn)亡之家，給復一年”等仁政措施。隋文帝鑒于前此幣制的混亂，“除入市之稅”，“縣酒坊，通鹽池鹽井，與百姓共之礴，這都有利于商業(yè)的發(fā)展。

軍事改革

府兵制度

主要是對府兵制度的改革，要點是府兵的組織系統(tǒng)和兵役制度兩個方面。當府兵者除保留軍籍外，還同其家屬編入州縣戶籍，與民戶一樣申請土地。平時生產，每年輪番到京城擔任守衛(wèi)，戰(zhàn)時打仗。府兵家屬不再跟隨府兵調動而流寓無定，有利于社會生活安定和增加生產，這種“寓兵于農”的制度，使府兵制得到了鞏固和擴大，加強了中央對軍隊的控制。

建設改革

太陵

隋文帝的太陵始建于隋仁壽四年，實際上是楊堅與獨孤皇后的合葬墓。陵冢高27，4米，呈覆斗形，夯筑而成。底部面積為26560平方米。陵冢頂部平坦，呈長方形，東西長48米，南北寬38米。陵冢底部四周已被挖掉3~5米，現(xiàn)殘存東西長166米，南北寬160米。陵冢周圍原筑有夯土城垣，現(xiàn)已基本毀壞，唯北城尚有殘墻，長約130米，最高處1。2米，殘存寬5。5米。夯層清晰，夯窩明顯。經初步鉆探，陵垣東西長756米，南北寬652米，總面積49。29萬平方米。垣墻的四角及中部都發(fā)現(xiàn)有大量的磚瓦殘片，應是當時建有闕樓和城門的殘跡遺存。

大興城

開皇二年（582年），隋文帝以長安城“雌殘日久”，在城東南龍首山創(chuàng)建了一座新的都城，名叫大興城。城內有東西二市，東市名都會，西市名利人。因系國都所在，“俗具五方，人物混肴，華戎雜錯，去農從商，爭朝夕之利，游手為事，竟錐刀之末”成為當時最大的商業(yè)都市。

隋于漢長安城東南筑新城，名大興城，在今西安城及城東、城南、城西一帶。即唐長安城。隋朝開國之初，都城仍在長安舊城，因久經戰(zhàn)亂，殘破不堪。而且宮室形制狹小，不能適應新建的統(tǒng)一國家都城的需要。加之幾百年來城市污水沉淀，壅底難泄，飲水供應也成問題。因此，隋文帝放棄龍首原以北的故長安城，于龍首原以南漢長安城東南選擇新址。開皇二年（582）正月，命宇文愷負責設計建造新城--大興城，翌年三月竣工。宇文愷參照北魏洛陽城和東魏、北齊鄴都南城，把龍首原以南的6條高坡視為乾之六爻，

并以此為核心，作為長安城總體規(guī)劃的地理基礎。"六坡"是大興城的骨架，皇宮、政權機關和寺廟都高高在上，與一般居民區(qū)形成鮮明對照。岡原之間的低地，除居民區(qū)外，則開渠引水，挖掘湖泊，增大了城市的水域。大興城充分利用地形的優(yōu)勢，增大了立體空間，顯得更加雄偉壯觀。大興城的平面布局整齊劃一，形制為長方形。全城由宮城、皇城、外郭城三部分組成，完全采用東西對稱布局。外郭城面積約占全城總面積的88.8%，居民住宅區(qū)的大幅度擴大是大興城建筑總體設計的一大特點。大興城在當時的世界上是最為巨大的城市，是漢長安城的2.4倍，明清北京城的1.4倍。比同時期的拜占庭王國都城大7倍，較公元800年所建的巴格達城大6.2倍。

在此之前，從秦漢一直到南北朝，都城之中的城市格局，沒有章法，沒有布局，皇宮、官署、民居，交錯相處，十分雜亂。至大興城之后，都城的均衡對稱格局開始形成，街道整齊劃一，南北交錯，東西對稱，大街小巷，井井有條。皇宮、皇城、民居三個部分相對分開，界線分明，既安全，又實用。

大隋開皇盛世氣象恢宏磅礴，隋文帝下令修建首都大興城（即后來長安城），大興城的修建不僅是中國古代城市建設規(guī)劃高超水平的標志，也是當時國家的經濟實力和科技水平的綜合體現(xiàn)。大興城乃當時的“世界第一城”，它的設計和布局思想，對后世都市建設及日本、朝鮮都市建設都有深刻的影響……隋文帝于公元584年命宇文愷率眾開漕渠。自大興城西北引渭水，略循漢代漕渠故道而東，至潼關入黃河，長150多公里，名廣通渠。這是修建大運河的開始。大運河連接黃河流域長江流域，連接了兩個文明。使黃河流域長江流域逐漸成為一體。 “鴻恩大德，前古未比?！薄捌叩录确?，九歌已洽，要荒咸暨，尉候無警。于是躬節(jié)儉，平徭賦，倉廩實，法令行，君子咸樂其生，小人各安其業(yè)，強無凌弱，眾不暴寡，人物殷阜，朝野歡娛。二十年間，天下無事，區(qū)宇之內晏如也。考之先王，足以參蹤盛烈?！边@就是隋書里的“開皇之治”。 隋文帝一系列的改革措施，大量地減少了國家的財政開支，增加了國家的財政收入。開皇十七年，戶口滋盛，中外倉庫，無不盈積。所有賚給，不逾經費，京司帑屋既充，積于廓廡之下，高祖遂停此年正賦，以賜黎元。隋文帝初登基時全國人口400萬戶，隋煬帝登基時已達890萬戶，以一戶六口計，全國人口不下5000萬，這個數(shù)字大約直到唐玄宗時才達到。直到唐太宗死后，唐高宗繼位，計戶口380萬戶。唐玄宗時，全國760萬戶，4100萬人。隋開皇九年已墾田地1944萬頃，大業(yè)中期已墾田地5585萬頃。唐天寶十四年已墾田地1430萬頃。隋煬帝登基就有890萬戶，而唐太宗直到駕崩才有380萬戶，國力之差距可以想見。

隋文帝開創(chuàng)的“地廣三代，威振八纮”的大隋王朝存在的時間有37年（即從581年到618年），建立正式行政區(qū)域實施有效管轄的范圍超過了以往。唐朝到630年也未完全恢復隋朝的疆域。隋朝的軍隊殲滅或重創(chuàng)了突厥、吐谷渾、契丹、高麗……拖延阻止了異族的強大與崛起，取得空前輝煌的勝利。

社會評價

《劍橋中國隋唐史》：“隋朝消滅了其前人的過時的和無效率的制度，創(chuàng)造了一個中央集權帝國的結構，在長期政治分裂的各地區(qū)發(fā)展了共同的文化意識，這一切同樣了不起。人們在研究其后的偉大的中華帝國的結構和生活的任何方面時，不能不在各個方面看到隋朝的成就，它的成就肯定是中國歷史中最引人注目的成就之一?！彼宄┏羌案鞯氐募Z倉，大的可儲糧千萬石，小的也儲糧幾百萬石，都儲滿了谷物。長安、洛陽和太原的國庫中，儲存的絹帛各有數(shù)千萬匹。隋文帝臨終時，天下倉庫的積儲可供全國五六十年正常使用。

《中國通史簡編》（范文瀾）：“隋文帝主要的功績，在于統(tǒng)一全國后，實行各種鞏固統(tǒng)一的措施，使連續(xù)三百年的戰(zhàn)爭得以停止，全國安寧，南北民眾獲得休息，社會呈現(xiàn)空前的繁榮，秦始皇創(chuàng)秦制，為漢以后各朝所沿襲，隋文帝創(chuàng)隋制，為唐以后各朝所遵循，秦隋兩朝都有巨大的貢獻，不能因為歷史短促，忽視它們在歷史上的作用。”

陳光崇：隋書列舉了隋文帝的主要政績以后，稱贊他為“近代之良主”，并且指出他素無學術，誅廢功臣，聽信讒言，用法嚴峻等缺點。雖不失為持平之論，但不能說明隋文帝在中國歷史發(fā)展中所起的重要作用。

社會影響

隋文帝致力于鞏固國家的統(tǒng)一。南北朝以來，由于中原地區(qū)生產力的發(fā)展，文化的繁榮，給予國內少數(shù)民族地區(qū)的人民的深遠的影響。隋文帝在處理國內民族關系上，對周邊各民族政權，盡可能使他們臣服，維護國家安定。