《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》是蘇聯(lián)和美國在1987年簽署的條約。

1987年12月8日，美、蘇兩國首腦在華盛頓簽訂了《美蘇消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》，簡稱中導(dǎo)條約，條約規(guī)定兩國不再保有、生產(chǎn)或試驗(yàn)射程在500公里至5500公里的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。

《中程導(dǎo)彈條約》規(guī)定美俄銷毀射程介乎500至1000公里的短程導(dǎo)彈，以及射程介乎1000至5500公里的中程導(dǎo)彈，包括搭載常規(guī)與核子彈頭的導(dǎo)彈、導(dǎo)彈的陸基發(fā)射器，雙方銷毀2692枚導(dǎo)彈。

2018年10月20日，美方指責(zé)俄方4年來多次違反條約規(guī)定，以此為由擬退出《中程導(dǎo)彈條約》。

2019年2月2日起，美方暫停履行《中導(dǎo)條約》相關(guān)義務(wù)，正式啟動(dòng)為期180天的退約進(jìn)程。2月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布，俄羅斯暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)，以回應(yīng)美國相同的舉措。2月25日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯敦促俄美挽救《中程導(dǎo)彈條約》。

2019年3月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署停止履行《中導(dǎo)條約》的法令。

2019年5月21日，由于美國退出《中導(dǎo)條約》，該條約于8月2日失效；7月，俄羅斯副外長里亞布科夫表示，莫斯科將努力使美國全面實(shí)施《新削減戰(zhàn)略武器條約》。

2019年8月2日，中導(dǎo)條約全面失效。

歷史背景

1977年前美國在西歐中導(dǎo)力量占有優(yōu)勢。1977年起蘇聯(lián)在本國和東歐部署SS-20導(dǎo)彈，以對付美國從潛水艇發(fā)射的彈道導(dǎo)彈。根據(jù)聯(lián)邦德國總理H.施密特的倡議，1979年12月北大西洋公約組織理事會通過“雙重決議”，主張從1983年起在西歐部署572枚新式導(dǎo)彈；美國盡快同蘇聯(lián)舉行中程核武器談判。起初，蘇聯(lián)拒絕同美國談判，后做出讓步。

條約內(nèi)容

1987年12月8日，美國總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛟谌A盛頓簽署《美蘇消除兩國中程導(dǎo)彈和中短程導(dǎo)彈條約》。條約禁止雙方試驗(yàn)、生產(chǎn)和部署射程500至5500公里的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈，但對?；涂丈涞难埠綄?dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈并沒有做出限制。

談判過程

1980年10～11月在日內(nèi)瓦美、蘇舉行中導(dǎo)問題的預(yù)備性會談，未獲取實(shí)質(zhì)性成果。1981年9月24日美、蘇達(dá)成舉行中導(dǎo)問題正式談判的協(xié)議。關(guān)于歐洲中導(dǎo)問題的談判從同年11月30日在日內(nèi)瓦開始，先后進(jìn)行6輪談判，共110次會議。蘇聯(lián)先后提出“凍結(jié)現(xiàn)狀”、“分階段裁減華約和北約中導(dǎo)”等方案。其基本立場是要阻止美國按“雙重決議”在西歐部署新式導(dǎo)彈,保住自己的SS-20導(dǎo)彈的部署系統(tǒng)，即使減少蘇聯(lián)在歐洲的中導(dǎo)力量，也只能減到同英國與法國兩國核彈頭總數(shù)相等的水平。

美國先后拋出“零點(diǎn)方案”、“臨時(shí)協(xié)議”等方案。其基本立場為：只有蘇聯(lián)拆除在歐洲的全部SS-20導(dǎo)彈，美國才放棄部署新式導(dǎo)彈；即使答應(yīng)略微縮減美國原定部署計(jì)劃，或允許蘇聯(lián)在歐洲的中導(dǎo)略多于美國，而在全球范圍兩國的中導(dǎo)彈頭數(shù)量必須相等。雙方立場相距甚遠(yuǎn)，談判陷入僵局。1983年11月，美國著手在英國、意大利和聯(lián)邦德國部署新式導(dǎo)彈，蘇聯(lián)中斷中導(dǎo)、中歐裁軍、美蘇戰(zhàn)略核武器等一系列談判，東西方關(guān)系一度嚴(yán)峻。

此后，由于國際形勢的發(fā)展和美蘇兩國分別調(diào)整各自在裁軍問題上的策略，根據(jù)1985年1月8日美、蘇外交部長在日內(nèi)瓦達(dá)成的協(xié)議，同年3月美、蘇舉行包括戰(zhàn)略武器、中導(dǎo)和太空武器在內(nèi)的一攬子裁軍談判。1986年10月，美國總統(tǒng)R.W.里根和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人М.С.戈?duì)柊蛦谭蛟诒鶏u會談時(shí)，雙方在中導(dǎo)問題上的立場有些接近。蘇聯(lián)表示愿意接受美國“零點(diǎn)方案”，并不再堅(jiān)持把英、法核武器計(jì)算在內(nèi)。美蘇雙方還同意消除歐洲全部中導(dǎo)。1987年2月戈?duì)柊蛦谭蛲庵袑?dǎo)與太空武器分開解決，同年7月他又表示接受“全球雙零點(diǎn)”方案，使中導(dǎo)問題出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。同年11月中旬，美蘇兩國外長在日內(nèi)瓦制定中導(dǎo)條約草案。

1987年12月8日，里根和戈?duì)柊蛦谭蛟谌A盛頓簽訂了《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》（英文：Treaty Between The United States Of America And The Union Of Soviet Socialist Republics On The Elimination Of Their Intermediate-Range And Shorter-Range Missiles。俄文：Договор между Соединенными Штами Советским Союзом о ликвидации ракет средней и меньшей дальности），簡稱為”中導(dǎo)條約“（英文：Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty或INF Treaty；俄文：Договора о ракетах Средней и Меньшей Дальности或РСМД）。

2019年7月，俄羅斯副外長里亞布科夫表示，莫斯科將努力使美國全面實(shí)施《新削減戰(zhàn)略武器條約》。

各項(xiàng)條款

該條約共17條，規(guī)定雙方在條約生效后的3年內(nèi),須全部銷毀所擁有的中程導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置和輔助設(shè)施，在條約生效18個(gè)月內(nèi)全部銷毀中短程導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置和輔助設(shè)施。條約生效后任何一方不得再生產(chǎn)和試驗(yàn)中程導(dǎo)彈和中短程導(dǎo)彈。條約還規(guī)定為監(jiān)督條約的遵守，締約每一方都擁有就地核查的權(quán)利，在條約生效后13年期間內(nèi)均可進(jìn)行核查。條約生效后頭3年期間每年進(jìn)行20次核查，其后5年期間每年進(jìn)行15次核查，在最后5年期間每年進(jìn)行10次核查。根據(jù)條約，美蘇雙方將銷毀2611枚已部署和未部署的中程導(dǎo)彈，其中美國為859枚，蘇聯(lián)為1752枚。

條約評價(jià)

該條約是戰(zhàn)后美、蘇裁軍談判歷史上達(dá)成的第一個(gè)真正減少核武器數(shù)量的條約。它是美、蘇在內(nèi)政和外交上各有所需和相互妥協(xié)的產(chǎn)物。條約的簽訂對于東西方關(guān)系的緩和具有很大的影響。但是，條約所規(guī)定銷毀的兩國中程和中短程導(dǎo)彈的數(shù)量，只占它們擁有的全部核武器實(shí)力的3～4%，并未觸其根本，亦不能動(dòng)搖兩國的核霸權(quán)和核壟斷的地位。只有美、蘇實(shí)行全面和大幅度的裁軍，才能使世界和平與安全得到切實(shí)的保證。

退出條約

俄擬退出

2014年7月29日，俄羅斯表示，俄羅斯有可能退出條約。美國指責(zé)俄羅斯違反條約。俄羅斯和美國遵照冷戰(zhàn)期間簽署了《中程導(dǎo)彈條約》的條款，兩國銷毀了大約2700枚中程導(dǎo)彈。

美國國務(wù)卿克里和俄羅斯外交部長拉夫羅夫通電話商討此事，但是俄羅斯外交部對于美國的批評未予置評。

1987年美俄簽署的《中程導(dǎo)彈條約》沒有終止日期。但在一年前，俄羅斯前國防部長、普京總統(tǒng)現(xiàn)任辦公廳主任謝爾蓋·伊萬諾夫提出了俄羅斯退出條約的可能性。

2019年2月2日，在美國于前一日宣布將暫停履行《中導(dǎo)條約》的情況下，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布，俄羅斯暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)，以回應(yīng)美國相同的舉措。

2019年3月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署停止履行《中導(dǎo)條約》的法令?？藢m表示，俄羅斯從該法令簽署之日起正式停止履行《中導(dǎo)條約》，直到美國不再違反該條約，或該條約到期終止。俄上議院國際事務(wù)委員會副主席扎巴羅夫稱，俄方在停止履行《中導(dǎo)條約》后不會在俄羅斯邊境部署該條約涉及的導(dǎo)彈。

2019年7月3日，俄總統(tǒng)普京簽署了暫停履行《中導(dǎo)條約》的法律。

2019年8月2日，《中導(dǎo)條約》正式失效。

美擬退出

2018年10月18日，俄羅斯總統(tǒng)普京再次放出狠話，稱如果俄羅斯遭到導(dǎo)彈襲擊，將會使用核武器來進(jìn)行報(bào)復(fù)。

2018年10月20日，美國國家安全顧問博爾頓已建議美國總統(tǒng)特朗普退出美國與俄羅斯于1987年簽訂的《中程導(dǎo)彈條約》，并將在出訪俄羅斯時(shí)向俄方表明該計(jì)劃，理由是俄方4年來多次違反條約規(guī)定。對此，美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道預(yù)料，美國總統(tǒng)特朗普將于數(shù)周內(nèi)決定是否退出《中程導(dǎo)彈條約》。

2019年1月15日，俄美在日內(nèi)瓦就《中導(dǎo)條約》舉行磋商，但雙方未能談妥。湯普森表示，“未能與俄羅斯取得任何新進(jìn)展，也沒有看到俄羅斯有順從的跡象”。湯普森還指責(zé)俄方9M729(SSC-8)巡航導(dǎo)彈的射程違反條約。而參與談判的俄羅斯副外長里亞布科夫則強(qiáng)調(diào)，俄方嚴(yán)格遵守《中導(dǎo)條約》。他表示，“美方?jīng)]有適當(dāng)考慮俄方關(guān)于挽救條約和避免新軍備競賽的建議”。16日，負(fù)責(zé)軍備控制和國際安全事務(wù)的美國副國務(wù)卿湯普森16日表示，美國將從2月2日起著手退出《中導(dǎo)條約》，過程為期6個(gè)月。

2019年2月1日，美國國務(wù)院宣布，美國將于2019年2月2日起暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)，啟動(dòng)退約程序。美國國務(wù)卿蓬佩奧當(dāng)天在國務(wù)院記者會上說，由于俄羅斯長期違反《中導(dǎo)條約》的規(guī)定，美方將暫停履行條約義務(wù)，啟動(dòng)為期6個(gè)月的退約程序。

2019年3月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署停止履行《中導(dǎo)條約》的法令?？藢m表示，俄羅斯從該法令簽署之日起正式停止履行《中導(dǎo)條約》，直到美國不再違反該條約，或該條約到期終止。俄上議院國際事務(wù)委員會副主席扎巴羅夫稱，俄方在停止履行《中導(dǎo)條約》后不會在俄羅斯邊境部署該條約涉及的導(dǎo)彈。

2019年2月2日起，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布，美國暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)，并啟動(dòng)為期6個(gè)月的退約進(jìn)程。

條約失效

2019年5月21日，俄羅斯常駐維也納國際組織代表米哈伊爾?烏里揚(yáng)諾夫表示，由于美國退出《中導(dǎo)條約》，該條約將于8月2日失效。

各方態(tài)度

中國

2018年10月22日，針對美總統(tǒng)特朗普稱美國將退出《中導(dǎo)條約》一事，外交部發(fā)言人華春瑩表示，就退出條約問題拿中方說事是完全錯(cuò)誤的。

俄羅斯

2018年11月1日，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃當(dāng)天在例行記者會上說，美國正在破壞《中導(dǎo)條約》，發(fā)動(dòng)大規(guī)模宣傳指責(zé)俄羅斯，該舉動(dòng)意在使其他方面相信美國宣布將退出《中導(dǎo)條約》是俄羅斯違反條約所致，這種做法與事實(shí)不符，美方試圖將責(zé)任推卸給俄方的行為是不可接受的。俄方呼吁有關(guān)各方履行維護(hù)今后全球穩(wěn)定安全的職責(zé)，向美方表明退出《中導(dǎo)條約》的危險(xiǎn)性。

2018年11月11日，俄羅斯總統(tǒng)普京或?qū)⒑兔绹偨y(tǒng)特朗普在巴黎進(jìn)行短暫的會面，兩人有可能就《中導(dǎo)條約》問題展開討論。

2018年11月19日，俄羅斯副外長里亞布科夫表示，美國準(zhǔn)備退出《中導(dǎo)條約》的原因不在于所謂的俄羅斯“違約”，而在于該條約不利于美國維持其軍事優(yōu)勢地位。

2018年12月20日，俄羅斯總統(tǒng)普京（Vladimir Putin）發(fā)出警告，稱核戰(zhàn)爭的威脅正在上升，并表示“美國的核武政策可能導(dǎo)致整個(gè)文明甚至整個(gè)地球的毀滅”。美國有意退出1987年的《中程導(dǎo)彈條約》（INF條約），如果美國向歐洲部署中程導(dǎo)彈，俄羅斯將被迫采取對策。

2019年1月16日，俄羅斯外交部長拉夫羅夫在莫斯科表示，俄方始終愿就保留《中導(dǎo)條約》繼續(xù)努力，并希望美方在保持戰(zhàn)略穩(wěn)定這一問題上采取對國際社會更為負(fù)責(zé)任的立場。

2019年2月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，針對美國退出《中導(dǎo)條約》的做法，俄羅斯將采取對等回應(yīng)措施，也將暫時(shí)退出這一條約，他要求未來不要再提議就此問題舉行會談。

2019年2月5日，俄羅斯外交部發(fā)布消息說，俄外交部長拉夫羅夫表示，美國在日本境內(nèi)部署全球?qū)椃烙到y(tǒng)問題導(dǎo)致俄日在安全領(lǐng)域產(chǎn)生分歧。美國已在羅馬尼亞和波蘭部署陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，不僅可發(fā)射反彈道導(dǎo)彈，還可發(fā)射戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，嚴(yán)重違反《中導(dǎo)條約》。

2019年2月7日，針對俄美暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)一事，俄羅斯外交部表示，俄方不會卷入軍備競賽，盡管美方似乎希望如此。

美國

2018年10月20日，美國總統(tǒng)特朗普表示，美國打算退出《中導(dǎo)條約》，并稱美國需要發(fā)展該條約所限制的武器。俄羅斯則回應(yīng)稱，如果美國退出《中導(dǎo)條約》，俄羅斯將發(fā)展“獨(dú)特類型的武器”。

2019年1月，美國國務(wù)院分管軍備控制和國際安全的副國務(wù)卿安德烈婭·湯普森16日在比利時(shí)布魯塞爾告訴媒體記者，確認(rèn)美國將退出《中導(dǎo)條約》。

2019年2月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，美國于2月2日啟動(dòng)退出《中導(dǎo)條約》的程序。美國國務(wù)卿蓬佩奧表示，如果俄羅斯不恢復(fù)全面執(zhí)行該條約，其將在6個(gè)月后終止。

2019年2月2日，美國國務(wù)院就俄羅斯總統(tǒng)普京關(guān)于《中導(dǎo)條約》的聲明進(jìn)行了評論，稱如果俄方重新遵守該條約，美方會撤回有關(guān)停止履行自己義務(wù)的通知。

2019年3月11日，美國國防部發(fā)言人米歇爾·巴爾丹扎宣布，美方不再受《中導(dǎo)條約》限制，開始制造陸基巡航導(dǎo)彈部件；不過，如果美方8月正式退約前俄方能夠“全面、可核查”地遵守條約，美方研發(fā)進(jìn)程“可以逆轉(zhuǎn)”。

2019年3月14日，美方防務(wù)官員重申，如果美俄8月以前能夠達(dá)成協(xié)議、挽救《中導(dǎo)條約》，美方將中止上述兩個(gè)中程導(dǎo)彈項(xiàng)目。

北約

北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格聽取通報(bào)后說，“俄羅斯必須重新遵守”《中導(dǎo)條約》；北約需要為條約遭廢棄作準(zhǔn)備，他已要求軍方評估廢棄條約的后果。

2019年2月1日，北約發(fā)表聲明說，北約完全支持美國啟動(dòng)退出《中導(dǎo)條約》程序。聲明說，除非俄羅斯履行條約規(guī)定的義務(wù)、對其所有9M729型（美方稱SSC-8型）陸基巡航導(dǎo)彈進(jìn)行可核查的銷毀，在美國正式退約之前恢復(fù)全面、可核查的履約，否則俄羅斯將對條約的終止承擔(dān)全部責(zé)任。

2019年2月13日，北約秘書長斯托爾滕貝格在布魯塞爾宣布，他將在15日開幕的慕尼黑安全會議（慕安會）期間與俄羅斯外長拉夫羅夫就《中導(dǎo)條約》事宜舉行會談。

法國

2019年2月1日晚間，法國外交部發(fā)表聲明，對美國宣布啟動(dòng)退出《中導(dǎo)條約》程序表示遺憾，呼吁歐洲和有關(guān)各方維護(hù)現(xiàn)有的常規(guī)軍備和核軍備控制條約。聲明說，在美國為期6個(gè)月的退約程序期間，法國將與北約盟國密切協(xié)商，鼓勵(lì)與俄羅斯繼續(xù)進(jìn)行深入對話。

德國

2019年2月1日，德國總理默克爾對媒體表示，德國仍將在6個(gè)月內(nèi)繼續(xù)與俄羅斯就《中導(dǎo)條約》進(jìn)行對話。她表示，談判的窗口應(yīng)該保持開放。無論如何，她和德國外長都將盡一切努力在6個(gè)月內(nèi)再次讓對話成為可能。

土耳其

2019年2月4日，土耳其總統(tǒng)發(fā)言人易卜拉欣·卡林表示，對美俄兩國退出《中導(dǎo)條約》深表不安，土方呼吁兩國就此問題進(jìn)行談判。

美俄退出《中導(dǎo)條約》，這讓土耳其感到擔(dān)憂。現(xiàn)在美國和俄羅斯相互指責(zé)是對方首先違反了該條約。這很危險(xiǎn)，可能會引發(fā)新一輪的軍備競賽。如果需要對條約內(nèi)容進(jìn)行更新或者修改，美俄雙方應(yīng)就其展開討論，進(jìn)而形成統(tǒng)一立場并照章行事。

聯(lián)合國

2019年2月25日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在日內(nèi)瓦舉行的裁軍談判會議上指出，俄羅斯和美國之間的雙邊軍備控制進(jìn)程是近五十年來國際安全的標(biāo)志之一，但是這一和平遺產(chǎn)面臨嚴(yán)重危險(xiǎn)。他呼吁俄美雙方維持和深化現(xiàn)有的雙邊核裁軍條約。他指出，如果允許美國和俄羅斯之間的《中程導(dǎo)彈條約》消亡，世界將變得更加不安全和不穩(wěn)定。“這種不安全和不穩(wěn)定將在歐洲敏銳地感受到，我們承受不起回到‘冷戰(zhàn)’最黑暗時(shí)期無節(jié)制的核軍備競賽?！惫盘乩姿雇瑫r(shí)呼吁美國和俄羅斯在新版《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》2021年到期之前延長這一條約。

失效影響

核軍控史“黑暗一天”

德新社援引德國《薩克森報(bào)》社論稱，美國決定退出與俄羅斯的一項(xiàng)重要核武器條約標(biāo)志著軍備控制史上“黑暗的一天”。

《薩克森報(bào)》說：“這個(gè)日子將作為軍控和裁軍歷史上黑暗的一天載入史冊?！?/p>

“值得指出的是，這項(xiàng)條約存在缺陷。它反映了主導(dǎo)冷戰(zhàn)結(jié)束階段的安全政治格局。從這個(gè)意義上考慮，它不再合適?！?/p>

“因此，我們需要做出努力更新這項(xiàng)條約。終結(jié)它是錯(cuò)誤的。因?yàn)槭ミ@項(xiàng)條約，防止核軍備競賽的屏障也將消失?！?/p>

波及其他裁軍計(jì)劃

2019年2月2日，法國《費(fèi)加羅報(bào)》網(wǎng)站也報(bào)道稱，美國退出《中導(dǎo)條約》是核裁軍進(jìn)程中的一處“刀傷”。將其廢除對于全球其他裁軍計(jì)劃來說并非好兆頭。限制美國和俄羅斯之間核彈頭數(shù)量的《新削減戰(zhàn)略武器條約》將于2021年到期，沒人知道簽署該條約的兩大主角是否會將其延續(xù)。

歐洲安全首當(dāng)其沖

2019年2月1日，據(jù)奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，事實(shí)上，奧巴馬政府已經(jīng)指責(zé)過俄方違反該條約。當(dāng)時(shí)的美國政府指責(zé)說，俄羅斯開發(fā)據(jù)美國情報(bào)部門稱射程可達(dá)2500公里的新巡航導(dǎo)彈，違反了《中導(dǎo)條約》的精神和條款。

盡管如此，奧巴馬仍堅(jiān)持遵守該協(xié)議，因?yàn)樗斫鈿W洲盟友對新的核軍備競賽的擔(dān)憂。不愿考慮歐洲人顧慮的特朗普卻有不同想法。他想釋放不妥協(xié)的信號，不僅針對俄羅斯，而且也針對中國這個(gè)21世紀(jì)的強(qiáng)大競爭對手。

如果美國把《中導(dǎo)條約》所禁止的導(dǎo)彈部署到更為靠近俄羅斯的地方，俄方不排除采取類似措施以平衡雙方導(dǎo)彈飛抵對方國家所需時(shí)間。俄羅斯軍事專家弗拉基米爾.耶夫謝耶夫表示美國退出《中導(dǎo)條約》將會給俄羅斯帶來巨大的軍事威脅，美國在歐洲地區(qū)部署有200枚核彈頭，《中導(dǎo)條約》失效后這些核彈頭將可能從航空母艦或者戰(zhàn)略轟炸機(jī)轉(zhuǎn)移到中程巡航導(dǎo)彈中，這對俄羅斯的防空系統(tǒng)提出了更高的要求。