布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution），美國著名智庫之一，是華盛頓特區(qū)學(xué)界的主流思想庫之一，其規(guī)模之大、歷史之久遠、研究之深入，被稱為美國“最有影響力的思想庫”并不為過。

發(fā)展歷史

布魯金斯學(xué)會的創(chuàng)始人為羅伯特·布魯金斯，他是一位來自圣·路易斯的商人和慈善家。學(xué)會從第二任會長羅伯特·卡爾金斯時候起開始從事政策研究，形成如今的“布魯金斯學(xué)會”的研究風(fēng)格。與其它許多智庫不同的是布魯金斯學(xué)會把自己定位為一個教育機構(gòu)。

布魯金斯學(xué)會創(chuàng)建于1916年，由1916年成立的政治研究所、1922年成立的經(jīng)濟研究所和1924年成立的羅伯特·布魯金斯經(jīng)濟政治研究學(xué)院合并而成，取名于學(xué)會成立時的理事會副主席、圣路易斯市企業(yè)家、華盛頓大學(xué)董事會主席羅伯特·布魯金斯。

學(xué)會從第二任會長羅伯特·卡爾金斯時候起，才開始從事政策研究。真正發(fā)展成為重要政策研究機構(gòu)是在克米特·登任第三任會長期間從歷史上看，它對政府，尤其對民主黨政府影響巨大，同時在國會進行院外活動，向國會施加影響。

早在二十年代哈定總統(tǒng)時期，學(xué)會就幫助聯(lián)邦政府?dāng)M定預(yù)算草案，制訂戰(zhàn)爭中的債務(wù)政策和改革稅務(wù)制度的方案等。胡佛政府時期，它認為建設(shè)圣勞倫斯航道的計劃耗資太大，幫助政府取消了這個計劃。它對羅斯福新政的各個方面諸多批評，頗具影響，成為當(dāng)時反對新政的堡壘之一。第二次世界大戰(zhàn)期間，學(xué)會在分析了當(dāng)時戰(zhàn)時環(huán)境后，提出建議幫助政府建立和管理了各種戰(zhàn)時機構(gòu)。戰(zhàn)后，在執(zhí)行馬歇爾計劃問題上，美國民主黨和共和黨意見分歧，后來，國會委托該會擬訂一項折中方案，統(tǒng)一了兩黨的意見。六十年代以來，該會為每屆新政府提供了一份執(zhí)政中面臨主要問題和綜合概述的報告。

20世紀(jì)初，“進步主義運動”(Progressive Movement)在美國風(fēng)起云涌。該運動主張“積極謹慎地”使用政府力量控制市場和增加個人機會。當(dāng)時，圣路易斯市企業(yè)家、華盛頓大學(xué)董事會主席羅伯特·布魯金斯就是這場運動的積極擁護者。他問道:“你看到政府正在花費你交納的稅金，你打算怎么辦?是希望政府采取對你有利的措施，還是像過去一樣聽之任之?”在他的促動下，1916年美國歷史上第一個從事公共政策研究的私人組織“政府研究所”成立，其宗旨是“運用科學(xué)方法研究聯(lián)邦政府的管理”。1922年和1924年，布魯金斯又分別創(chuàng)建經(jīng)濟研究所和羅伯特·布魯金斯研究院，并于1927年合并為布魯金斯學(xué)會，成為美國歷史上第一個現(xiàn)代意義上的思想庫。布魯金斯學(xué)會并沒有明顯的意識形態(tài)性，在思想傾向上屬于中間派。不過據(jù)美國思想庫學(xué)者的研究，其思想傾向會隨學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)人的不同而左右搖擺。學(xué)會成立初期一直以自由派觀點著稱，被稱為“開明的思想庫”。

20世紀(jì)20年代哈定任總統(tǒng)時期，學(xué)會幫助聯(lián)邦政府?dāng)M定預(yù)算草案，制訂戰(zhàn)爭中的債務(wù)政策和改革稅務(wù)制度方案。胡佛政府時期，學(xué)會成功地說服政府取消了建設(shè)圣勞倫斯航道的計劃。

1932年布魯金斯去世后，學(xué)會發(fā)生右轉(zhuǎn)，對羅斯福新政進行猛烈抨擊并頗有影響，成為當(dāng)時反對新政的重要堡壘之一。

二戰(zhàn)期間，學(xué)會幫助政府建立和管理各種戰(zhàn)時機構(gòu)，實施價格控制，并逐漸走向興盛。

二戰(zhàn)后，學(xué)會繼續(xù)維持中間偏右的傾向，扶植共和黨人制定馬歇爾計劃，并受國會委托擬訂一項折中方案，使兩黨意見得到統(tǒng)一。戰(zhàn)后學(xué)會還增設(shè)國際研究小組，并于1955年合并到布魯金斯學(xué)會的其他研究項目，形成今天的三個研究分支:經(jīng)濟研究、政府研究和對外政策研究。

組織體系

團隊成員

成員組成

布魯金斯學(xué)會由董事會領(lǐng)導(dǎo)。日前董事會成員共83人，由著名的企業(yè)家、銀行家和學(xué)者組成，其中包括世界銀行總裁吉姆斯·沃爾芬森(James D.Wolfensohn)、朗訊公司總裁亨利·斯卡特(Henry B.Schacht)、卡內(nèi)基基金會總裁杰西卡·馬修斯(Jessica Tuchman Mathews)、原學(xué)會的對外研究所主任理查德·哈斯等。董事會主席由吉姆斯·約翰遜擔(dān)任，他是Fannie Mae 抵押公司總裁，曾5次競選民主黨總統(tǒng)失敗，至今仍活躍在華盛頓的政壇。

核心人數(shù)

該學(xué)會總?cè)藬?shù)近300人，其中有10人擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。學(xué)者共有100多名，從事近85個研究項目，其中高級研究員75人。他們擁有極強的學(xué)術(shù)背景，觀點和文章在學(xué)術(shù)界很有影響，使學(xué)會享有“沒有學(xué)生的大學(xué)”之美譽。還有不少學(xué)者曾服務(wù)于政府部門和私人企業(yè)，被稱為“學(xué)術(shù)實踐者”(scholar practitioner)?，F(xiàn)任主席斯特普·塔爾博特就是個例子。他在政界和學(xué)界影響力很大，1993一1994年曾任國務(wù)院特別顧問，1994-2001年擔(dān)任克林頓政府的副國務(wù)卿。他畢業(yè)于耶魯大學(xué)，來布魯金斯學(xué)會之前任耶魯大學(xué)全球化中心主任，主要研究歐洲、北約、國家安全、俄羅斯與前蘇聯(lián)、南亞、美國外交等，著作頗豐。其近期發(fā)表的著作有《俄羅斯之手:總統(tǒng)外交備忘錄》(2002)、《恐怖時代:美國與世界》(2001)、《在最高層:冷戰(zhàn)結(jié)束的幕后》(1993)等數(shù)十本。

組織職務(wù)

20世紀(jì)60年代以來，學(xué)會為每屆新政府提供一份執(zhí)政中面臨主要問題的綜合概述報告。肯尼迪入主白宮后，該學(xué)會研究人員參加了制訂“新邊疆”構(gòu)想的特別工作小組，從空間研究計劃到制訂經(jīng)濟政策等向肯尼迪政府提供意見。

60年代和70年代早期，在該學(xué)會主席蓋米特·戈登(Kemnit Gordon)的領(lǐng)導(dǎo)下，其思想傾向發(fā)生左轉(zhuǎn)，期間學(xué)會協(xié)助約翰遜政府?dāng)M訂“偉大社會”計劃方案，并支持凱恩斯經(jīng)濟學(xué)，反對越戰(zhàn)，與民主黨關(guān)系日益密切。

戈登離任后，學(xué)會再次走向偏右，為此《財富》在1984年7月23日專門發(fā)表一篇題為《布魯金斯開始右轉(zhuǎn)》的文章。美國思想庫專家勞倫斯·索雷和山姆·侯賽因還指出，事實上，近些年來學(xué)會的高級領(lǐng)導(dǎo)人都來自共和黨，剛剛卸任的學(xué)會主席邁克爾·阿馬克斯特(Machael Amacost)就曾擔(dān)任里根政府的次國務(wù)卿及老布什政府的駐日大使；學(xué)會最著名的分析家斯帶芬·西斯(Stephen Hess)還曾為共和黨撰寫過黨綱。為此，山姆?侯賽因評論道，布魯金斯學(xué)會不再是“溫和分子“的家園，而變得似乎更偏右了。

1992年7月，曾在克林頓政府擔(dān)任副國務(wù)卿的斯特普·塔爾博特(Strobe Talbott)接替阿馬克斯特擔(dān)任學(xué)會主席，他的上任也許會再次把布魯金斯學(xué)會拉回到中間路線。

建設(shè)宗旨

布魯金斯學(xué)會一向被譽為最有影響力、最值得借鑒和最受信任的智庫，總部在美國首都華盛頓特區(qū)，是一家研究公共政策的非贏利組織。其宗旨是開展高質(zhì)量的獨立研究，并據(jù)此提出具有創(chuàng)新精神和實用性的政策建議，以達到三個目標(biāo)：捍衛(wèi)美國民主；確保所有美國人獲得經(jīng)濟繁榮、加強社會保障、維護公共安全帶來的機遇；推進一個更加開放、安全、繁榮和合作的國際社會。

領(lǐng)導(dǎo)集體

現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)

布魯金斯研究院董事會主席 約翰·桑頓（John L. Thornton）

值得信賴

布魯金斯學(xué)會是美國著名的綜合性政策研究機構(gòu)，與美國企業(yè)研究所為華盛頓特區(qū)的兩大思想庫。學(xué)會頗具規(guī)模歷史悠久，以持自由派觀點著稱，常被稱為“開明的思想庫”。它與美國民主黨關(guān)系密切，許多重要成員系民主黨人，為民主黨政府出謀劃策，儲備和提供人才，從杜魯門總統(tǒng)以來的歷屆民主黨政府都起用該學(xué)會人員充任要職，故又有“民主黨流亡政府”之稱。它是卡特總統(tǒng)的智囊機構(gòu)。三邊委員會的前身布熱津斯基組織的北美、歐洲和日本三方研究小組的一方就是該會，醞釀成立三邊委員會時，該學(xué)會就有弗雷德·伯格斯坦和享利·歐文參加。

該學(xué)會主要得到美國東部財團的支持，洛克菲勒財團在其中起主導(dǎo)作用。布魯金斯學(xué)會同時也是美國著名的公眾政策研究機構(gòu)，自稱遵循“獨立、非黨派、尊重事實”的研究精神，提供“不帶任何意識形態(tài)色彩”的思想，旨在充當(dāng)學(xué)術(shù)界與公眾政策之間的橋梁，向決策者提供最新信息，向公眾提供有深度的分析和觀點。

布魯金斯學(xué)會擁有輝煌的過去，20世紀(jì)在美國近一個世紀(jì)的歷史中深深打上自身的“烙印”。與近些年來在美國名氣和影響日趨增大的“傳統(tǒng)基金會”、“凱托研究所”等保守派思想庫相比，布魯金斯學(xué)會以其深厚的歷史根基、嚴謹?shù)难芯抗Φ?、思想自由的學(xué)風(fēng)、內(nèi)外兼?zhèn)涞难芯款I(lǐng)域而獨樹一幟。近期對華盛頓記者和國會成員的調(diào)查表明，該學(xué)會是美國從事公共政策研究機構(gòu)中最有可信度的研究機構(gòu)之一。

經(jīng)費情況

學(xué)會每年有經(jīng)費4000萬美元，除來源于學(xué)會創(chuàng)始人羅伯特·布魯金斯創(chuàng)立的專項基金之外，還有基金會、大公司及個人的捐助、政府資助及出版物收入和其他一些投資收入。董事會主席吉姆斯·約翰遜是最大的投資者之一。此外，大公司的贊助占全部經(jīng)費的近二分之一，其中有貝爾大西洋公司、J.P.摩根公司、EXXON、殼牌石油、微軟、惠普、豐田、杜邦、美孚、洛克西德·馬丁等大牌公司，也有像時代華納、《華盛頓郵報》、《紐約時報)、《時代周刊》及ABC和NBC等傳媒大亨。它們非常仰仗于布魯金斯學(xué)會輸出的“自由派”觀點和思想，在學(xué)會1997年2100萬美元的預(yù)算中，有330萬美元來源于這些公司。此外，學(xué)會還可從為政府官員提供的咨詢會議中征收高額費用。有了充足的資金來源，布魯金斯學(xué)會更能雇用一些高級分析家從事研究，提高影響力。

成立意義

布魯金斯學(xué)會創(chuàng)建于1927年，是美國著名的公眾政策研究機構(gòu)。作為美國歷史最為悠久的智庫，其足跡遍布美國自上世紀(jì)初以來各個時代的重要經(jīng)濟、政治變革。根據(jù)2009年1月份的《外交政策》發(fā)表的報告“智庫索引”，布魯金斯學(xué)會被評為全球第一智庫、對公共政策辯論最有影響的智庫。布魯金斯學(xué)會之所以能夠成為全球第一智庫，除了其所處的政治、經(jīng)濟、文化大環(huán)境的影響之外，主要取決于以下三個因素。

高質(zhì)量的思想產(chǎn)品

高質(zhì)量的思想產(chǎn)品奠定了布魯金斯學(xué)會成為全球領(lǐng)先智庫的基礎(chǔ)和聲譽，而決定學(xué)會產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素又在于其研究人員的素質(zhì)、智庫本身的獨立性和有效的運行機制。布魯金斯學(xué)會總?cè)藬?shù)近300名，研究人員有l(wèi)00多名。他們擁有極強的學(xué)術(shù)背景，在學(xué)術(shù)界很有影響，使學(xué)會享有“沒有學(xué)生的大學(xué)”之美譽。還有不少學(xué)者曾服務(wù)于政府部門和私人企業(yè)，被稱為“學(xué)術(shù)實踐者”。2008年奧巴馬入主白宮以后，更是將幾個重要職位委任給布魯金斯學(xué)會專家：蘇珊?賴斯出任美國駐聯(lián)合國大使；杰弗里?貝德?lián)螄野踩瘑T會亞洲事務(wù)高級主任；彼得閘奧斯?jié)筛駝t再次挑起政府預(yù)算大梁，擔(dān)任奧巴馬白宮管理和預(yù)算辦公室主任。布魯金斯學(xué)會加入奧巴馬政府的有36人之多。這種多元化的研究人員構(gòu)成，保證了布魯金斯學(xué)會的研究成果與社會實踐的密切結(jié)合，也保證了思想研究與政治實踐之間轉(zhuǎn)換的可能性。

布魯金斯學(xué)會有著成熟有效的運行機制，在機構(gòu)和內(nèi)部人員設(shè)置上，分為政策研究和行政管理兩大塊。布魯金斯學(xué)會有五大研究部門：外交政策、經(jīng)濟研究、城市研究、全球經(jīng)濟與發(fā)展以及政府研究部門。每個部門由一位副總裁負責(zé)，不同部門下設(shè)不同研究中心，由主任負責(zé)。行政管理則分為資金管理、后勤服務(wù)、媒體服務(wù)、管理培訓(xùn)、出版社，每個部門各設(shè)一名副總裁，直接對總裁負責(zé)。其中媒體服務(wù)部門的副總裁負責(zé)整個學(xué)會研究產(chǎn)品的推銷，一般由具備政府公關(guān)或者媒體背景的資深人士擔(dān)任。所有這些行政部門的日常工作就是為研究部門提供支持和服務(wù)。

布魯金斯學(xué)會的獨立性包括思想的獨立、資金的獨立和政治的獨立。思想的獨立性保證了學(xué)會產(chǎn)品的高質(zhì)量和創(chuàng)新性。布魯金斯學(xué)會學(xué)者的工作方式非常寬松，無論是在研究選題還是工作時間上都具有很大的自主性。學(xué)者們可以在自己的研究領(lǐng)域自主選擇課題、舉行研討會、進行學(xué)術(shù)交流與訪問。布魯金斯學(xué)會是不以營利為目的的非政府組織，實行的是企業(yè)化運作、商業(yè)化管理。為了保持研究的獨立性，布魯金斯學(xué)會的資金結(jié)構(gòu)非常多元，除來源于學(xué)會創(chuàng)始人羅伯特?布魯金斯創(chuàng)立的專項基金之外，還有基金會、大公司及個人的捐助，政府資助及出版物收入和其他一些投資收入。根據(jù)其2009年發(fā)布的年報，學(xué)會在2009年的總資產(chǎn)為34800多萬美元，其中77%的資金來源于政府、企業(yè)、基金會和個人的捐贈。資金來源的多元化對于保持思想獨立性和保證研究質(zhì)量非常關(guān)鍵。對此，布魯金斯學(xué)會董事會主席約翰?桑頓說：“我們相信很多資助者在學(xué)術(shù)和資金方面都會做出有價值的貢獻，但是最終必須由我們的學(xué)者來決定研究的問題及得出的結(jié)論。”

全方位的市場營銷

沒有高效的市場營銷，就沒有智庫輿論影響力的最大化。學(xué)會采取的主要傳播方式有人際傳播、組織傳播和大眾傳播。在大多數(shù)情況下，三種傳播方式都是同時采用，互為補充和促進。人際傳播有助于研究成果直接影響決策者，組織傳播和大眾傳播擔(dān)負著議程設(shè)置和塑造公共輿論的作用，從而間接影響決策者。

所謂人際傳播方式是指在傳播思想的過程中主要依靠個人關(guān)系網(wǎng)。組織傳播是布魯金斯學(xué)會傳播其研究成果的另一個重要方式。他們通常就熱點外交政策問題舉辦大型的公開會議，邀請專家進行討論，或者宣布研究成果。除此之外，學(xué)會還舉辦各種中小型的會議，受眾僅限于被邀請的特定人士，會議內(nèi)容不對公眾開放。通過組織傳播，布魯金斯學(xué)會為社會公眾、決策者、專業(yè)人士構(gòu)建了一個意見交流的平臺，同時也為決策者提供了一個接受外交政策教育的基地。

近些年來，網(wǎng)絡(luò)媒介以其信息傳播的快捷、互動、全球化成為布魯金斯學(xué)會全球傳播戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。學(xué)會投入巨資用于網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計、維護和更新。在網(wǎng)絡(luò)上，受眾既可以閱讀學(xué)會的政策報告、購買書籍，也可以收聽、收看學(xué)會舉辦的會議以及學(xué)者在各大電子媒體上接受訪問的錄音或者錄像。受眾只要注冊為會員，就可以定時收到學(xué)會發(fā)送給他們的免費最新政策信息和會議舉辦的邀請信息。這些網(wǎng)站同時允許訪問者免費下載所有的研究資料。除此之外，學(xué)會網(wǎng)站上公布管理層的成員名單和所有學(xué)者的名單及其聯(lián)系方式，受眾可以非常方便地與這些學(xué)者進行直接溝通。2009年其中文網(wǎng)正式推出，其主要目的是提升布魯金斯學(xué)會在中國地區(qū)的品牌知名度和政策影響力。布魯金斯學(xué)會的網(wǎng)站上不但有郵件信息訂閱服務(wù)，還有多媒體和博客等，可以說是一站式服務(wù)的媒體超市。

政策實業(yè)家的卓越領(lǐng)導(dǎo)力

理想而言，一家智庫的領(lǐng)導(dǎo)者需要具備學(xué)術(shù)和政界的經(jīng)驗，要與商界和媒體有著良好的關(guān)系，既要是一個演說家，又要是一個實干家，這樣的人被美國智庫研究者稱為“政策實業(yè)家”。而布魯金斯學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)者正是這樣的政策實業(yè)家。

對于一家智庫，董事會主席和總裁是最核心的領(lǐng)導(dǎo)者，他們個人的視野和影響力在很大程度上決定了一家智庫的發(fā)展方向和影響力范圍。布魯金斯學(xué)會現(xiàn)任董事會主席約翰翰桑頓，是高盛銀行前總裁兼首席運營官，現(xiàn)任匯豐銀行北美主席，同時還兼任清華大學(xué)教授，負責(zé)“全球領(lǐng)導(dǎo)力”項目。由于約翰鶠桑頓在華爾街乃至全球商界的人脈和影響力，布魯金斯學(xué)會的財政狀況在他擔(dān)任董事會主席以來一直保持了良好的勢頭。約翰翰桑頓本人對中國的強烈興趣和他希望推動中美關(guān)系、推動世界發(fā)展的良好愿望，則直接促成了2003年布魯金斯學(xué)會中國中心和其北京辦公室的成立，約翰翰桑頓本人在5年內(nèi)捐贈1250萬美元用于中國中心的運營。

布魯金斯學(xué)會的現(xiàn)任總裁是塔爾博特。他自2002年7月開始擔(dān)任布魯金斯學(xué)會總裁，之前在耶魯大學(xué)全球化研究中心擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人。1993年，在時任總統(tǒng)克林頓，也是他在牛津大學(xué)室友的勸說和力邀下，塔爾博特離開任職21年的《時代》雜志加入政府。1994—2001年，他出任政府副國務(wù)卿。跨越媒介、政府和學(xué)術(shù)界的職業(yè)背景賦予了他敏銳的洞察力和領(lǐng)導(dǎo)力，憑借個人對媒體的充分了解和廣闊的人脈，他把布魯金斯學(xué)會的影響力傳播提升到了前所未有的高度。他在克林頓政府擔(dān)任副國務(wù)卿的經(jīng)歷和他與克林頓本人及其他官員的深厚關(guān)系為布魯金斯學(xué)會與政府之間建立起了緊密的紐帶。而塔爾博特在學(xué)術(shù)界的職業(yè)背景則有助于他管理布魯金斯學(xué)會的日常研究事務(wù)和與學(xué)術(shù)界的溝通與合作。