《旅行社條例》所稱旅行社，是指從事招待、組織、接待旅游者活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)的旅游服務(wù)，開展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

總體上，《旅行社條例》的修改遵循了國(guó)務(wù)院商事改革的三個(gè)主要原則：

第一是“先照后證”。原有制度框架下，市場(chǎng)主體不取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照就不能開立銀行賬戶，就不能購(gòu)置土地、房產(chǎn)到自己名下，難以達(dá)到前置審批要求的條件，未取得前置審批就辦不了執(zhí)照，創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入了一個(gè)“死循環(huán)”，創(chuàng)業(yè)需要跨越許多“門檻”?！跋日蘸笞C”降低了經(jīng)營(yíng)旅行社的準(zhǔn)入“門檻”，加快了創(chuàng)業(yè)者和投資者取得市場(chǎng)主體資格的速度。

第二是“簡(jiǎn)政放權(quán)”。這是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。政府之“簡(jiǎn)”，往往更能激發(fā)社會(huì)之“繁”生機(jī)。國(guó)務(wù)院之前已經(jīng)取消了由國(guó)家旅游局聯(lián)合外交部、公安部、海關(guān)總署開展的邊境旅游項(xiàng)目審批，下放邊境社審批和外資社設(shè)立許可；這次通過(guò)法規(guī)的層面進(jìn)一步固定下來(lái)。

第三是“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”?！坝袡?quán)必有責(zé)”、“以責(zé)定權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)等”，是將行政審批作為聯(lián)結(jié)行政監(jiān)管的紐帶，以權(quán)力與責(zé)任的一體化，帶動(dòng)并形成審批與監(jiān)管的一體化。