上海大都市圈是我國(guó)首個(gè)以“大”命名的跨省都市圈，以上海為核心，涵蓋江蘇、浙江、安徽三省的14個(gè)城市，總面積11.4萬平方公里，聚集約1.1億人口，承載全國(guó)7.7%的人口和14.5%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是中國(guó)乃至全球最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之一。

《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（“上海2035”），提出上海主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

根據(jù)上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃，上海大都市圈包括上海市，江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、嘉興市、湖州市、紹興市、寧波市、舟山市，安徽省宣城市共14個(gè)城市。

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃的上海大都市圈包括上海、近滬區(qū)域、蘇錫常都市圈。

歷史沿革

2016年8月22日，《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》（簡(jiǎn)稱“上海2040”）公示，提出上海與蘇州、無錫、南通、湖州、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)。在交通通勤、產(chǎn)業(yè)分工、文化認(rèn)同等方面與上海關(guān)系更加緊密的地區(qū)作為上海大都市圈的范圍，積極推動(dòng)上海大都市圈同城化發(fā)展。

2017年，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（簡(jiǎn)稱“上海2035”）規(guī)劃明確了上海至2035年并遠(yuǎn)景展望至2050年的總體目標(biāo)、發(fā)展模式、空間格局、發(fā)展任務(wù)和主要舉措，為上海未來發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖。

2017年12月15日，國(guó)務(wù)院對(duì)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》作出批復(fù)，批復(fù)稱，上海的城市規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，要立足國(guó)際國(guó)內(nèi)和本地實(shí)際，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略。

2021年9月14日，《差異化培育提升不同類型城市發(fā)展新動(dòng)能》提出將上海打造成為卓越的“全球城市”。

2022年9月28日，由上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯(lián)合編制并印發(fā)的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》公開發(fā)布，這是滬蘇浙兩省一市深入落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，也是全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域、協(xié)商性的國(guó)土空間規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+8”市域行政區(qū)域。

2023年9月15日，據(jù)上海市規(guī)劃和自然資源局官方微信公號(hào)消息，該局總工程師孫珊日前帶領(lǐng)工作組一行前往泰州，共商上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作。

2024年12月，上海大都市圈規(guī)劃研究中心發(fā)布《上海大都市圈城市指數(shù)排行榜2024》，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、樞紐網(wǎng)絡(luò)集聚力、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力、文化交流影響力、綠色韌性保障力等5大維度，對(duì)上海大都市圈14城的66個(gè)城區(qū)及縣（市）的綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

設(shè)立目標(biāo)

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)

為提升上海服務(wù)輻射能級(jí)，共推城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《方案》）指出，持續(xù)深化上?！拔鍌€(gè)中心”核心功能建設(shè)。持續(xù)打響上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物和上海文化等四大品牌，推進(jìn)上海大都市圈協(xié)同發(fā)展和城郊融合型鄉(xiāng)村振興。

《方案》提出要共建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

同時(shí)，要持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，圍繞長(zhǎng)三角共同打造電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等世界級(jí)制造業(yè)集群。

2020年1月11日，浙江省政協(xié)委員、之江實(shí)驗(yàn)室副主任袁繼新在答記者問時(shí)表示，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，就是要打造長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新的共同體。因?yàn)?，在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是核心的關(guān)鍵。

關(guān)于如何來打造創(chuàng)新共同體，袁繼新認(rèn)為最關(guān)鍵的是要著力完善區(qū)域創(chuàng)新的治理體系，要破除制約創(chuàng)新共同體建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

他建議，在以下幾個(gè)方面要推進(jìn)共同合作：要打破區(qū)域壁壘，推進(jìn)技術(shù)共研，探索建立跨區(qū)域的政產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制，組建跨區(qū)域的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合開展科技攻關(guān)；要推進(jìn)資源共享，建立科技創(chuàng)新資源開放共享服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制；要用市場(chǎng)化的手段來引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源；通過開放共享互通，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)，將長(zhǎng)三角打造成生態(tài)加科創(chuàng)的高地。

除此之外，《方案》還提出要完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，共同提升互聯(lián)互通水平，加快建設(shè)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建便捷高效的公路網(wǎng)絡(luò)、提升上海航空樞紐輻射能力、強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)樞紐港功能；推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用。聚焦社會(huì)治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等新業(yè)態(tài)；提升能源服務(wù)保障水平。探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加快提高能源綜合效率和服務(wù)水平。

環(huán)保、公共服務(wù)、對(duì)外開放全面推進(jìn)

在環(huán)保方面，《方案》提出多項(xiàng)目標(biāo)，首先要構(gòu)建多元共生的生態(tài)系統(tǒng)，到2025年，上海市生態(tài)用地占陸域面積59%以上，森林覆蓋率達(dá)到19%以上，濕地總面積保持在46.5萬公頃。

其次強(qiáng)化水源地保護(hù)和防洪安全保障能力、加大跨界水環(huán)境污染綜合治理力度。到2025年，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例提升到35%，淀山湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類（除總氮達(dá)到Ⅴ類外）。最后還要深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌固廢處置設(shè)施布局和危廢協(xié)同監(jiān)、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。到2025年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到33微克/立方米。

為強(qiáng)化政策協(xié)同制度銜接，共享公共服務(wù)普惠便利，《方案》要求全面實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)長(zhǎng)三角全域基本公共服務(wù)水平大致相當(dāng)。提升異地公共服務(wù)便捷度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全部統(tǒng)籌區(qū)和主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩個(gè)全覆蓋，完善異地就醫(yī)協(xié)同監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。

同時(shí)，還要共同營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置、加快推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、提升區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展能級(jí)、打造世界級(jí)高品質(zhì)旅游目的地、合作提升社會(huì)治理共建共治共享水平。

圍繞多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，《方案》提出，上海將推動(dòng)上海證券交易所加強(qiáng)服務(wù)基地建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)新型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立主要投資于長(zhǎng)三角的各類產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。完善區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。完善專項(xiàng)建設(shè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券發(fā)行機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)債發(fā)行常態(tài)化制度化。

安徽省政協(xié)委員、中環(huán)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)余竹云表示，依托資本市場(chǎng)建設(shè)，企業(yè)企業(yè)既要“走出去”，也要“引進(jìn)來”，應(yīng)該抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的政策機(jī)遇，加強(qiáng)創(chuàng)新。

《方案》還提出，上海市將與浙江省共同建設(shè)期現(xiàn)一體化油氣交易市場(chǎng)，合作建設(shè)國(guó)際油品交割基地。推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)。培育完善各類產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索水權(quán)、排污權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等初始分配和跨省交易制度，逐步拓展權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍。

此外，安徽也是長(zhǎng)三角重要組成部分，并被賦予打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)的戰(zhàn)略使命。

安徽省政協(xié)委員汪建中認(rèn)為，要加快安徽與滬蘇浙一體化發(fā)展，打造新型功能區(qū)，破解調(diào)動(dòng)“兩頭熱”的難題，調(diào)動(dòng)主導(dǎo)市縣和合作方的積極性。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域率先突破

《方案》還注重發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)三大重點(diǎn)區(qū)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并提出了明確要求和任務(wù)。

為高水平建設(shè)示范區(qū)，《方案》從打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度、加強(qiáng)改革舉措集成創(chuàng)新等方面做出系列規(guī)劃。如要求上海與江蘇省、浙江省共同制定實(shí)施示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)，共同探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。

在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)方面，《方案》要求聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等前沿領(lǐng)域，建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群；擴(kuò)大電信、保險(xiǎn)、證券、科研和技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資自由。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文曾經(jīng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開放，所以新片區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)也比以往更加豐富。

“由于長(zhǎng)三角一體化的效應(yīng)，長(zhǎng)三角一體化試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)基建熱土，可以預(yù)期在臨港新片區(qū)，又將引起基建大軍的遷徙。”對(duì)此，南通建工集團(tuán)一位監(jiān)理總監(jiān)王斌對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

此外，《方案》還要求高品質(zhì)建設(shè)上海虹橋商務(wù)區(qū)，全力打造國(guó)際開放樞紐。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，制定“虹橋標(biāo)準(zhǔn)”，大力發(fā)展高端會(huì)展業(yè)和配套專業(yè)服務(wù)業(yè)，培育具有世界影響力的品牌展會(huì)活動(dòng)，打造長(zhǎng)三角高端商務(wù)活動(dòng)集聚區(qū)，提升上海虹橋商務(wù)區(qū)對(duì)示范區(qū)的服務(wù)功能。

上海虹橋商務(wù)區(qū)依托虹綜合交通樞紐，是服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)，服務(wù)長(zhǎng)江流域的高端商務(wù)中心。未來，上海虹橋商務(wù)區(qū)將形成以總部經(jīng)濟(jì)為核心，以高端商務(wù)商貿(mào)和現(xiàn)代物流為重點(diǎn)，以會(huì)展、商業(yè)等為特色，其他配套服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。