2016年7月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室將舉行發(fā)布會(huì)，交通部、公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人將介紹《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)的相關(guān)情況。據(jù)悉，去年10月10日，兩文件曾公開(kāi)征求意見(jiàn)，發(fā)布會(huì)將公布修改后的正式實(shí)施內(nèi)容。
2015年11月10日，征求意見(jiàn)結(jié)束，兩文件進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)近1年的修改期。網(wǎng)約車到底以何種監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)其合法化，新規(guī)對(duì)乘客、網(wǎng)約車、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以及傳統(tǒng)出租車和企業(yè)產(chǎn)生哪些影響？今日發(fā)布會(huì)后，專家以及相關(guān)部門將會(huì)做出詳細(xì)解讀。那么，去年征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，哪些問(wèn)題爭(zhēng)論最大，此次修改后的《暫行辦法》最大看點(diǎn)有哪些呢？
網(wǎng)約車輛運(yùn)營(yíng)8年必須報(bào)廢？
據(jù)了解，去年公布的《暫行辦法》提到，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛，其使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn)。根目前我國(guó)法律規(guī)定，營(yíng)運(yùn)車輛報(bào)廢年限不超過(guò)8年，也就是網(wǎng)約車登記為出租客運(yùn)后也要遵從該標(biāo)準(zhǔn)。
去年交通部1個(gè)月的意見(jiàn)征集中，轉(zhuǎn)變網(wǎng)約車車輛性質(zhì)的意見(jiàn)占所統(tǒng)計(jì)意見(jiàn)中數(shù)量最多，8年報(bào)廢期也成為爭(zhēng)論最大焦點(diǎn)。部分專家認(rèn)為，私家車進(jìn)入網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該登記為營(yíng)運(yùn)車輛，但8年報(bào)廢期應(yīng)該更改，由于部分網(wǎng)約車并不是專職運(yùn)營(yíng)，因此應(yīng)改為按照實(shí)際運(yùn)營(yíng)里程進(jìn)行報(bào)廢，這樣減少兼職司機(jī)進(jìn)入網(wǎng)約車平臺(tái)的顧慮。
京華時(shí)報(bào)記者了解到，在長(zhǎng)達(dá)近1年的討論修改中，該問(wèn)題引起專家組以及各部委協(xié)調(diào)會(huì)議的充分的討論和重視，網(wǎng)約車登記為營(yíng)運(yùn)車輛后的報(bào)廢年限或?qū)⑿薷摹?/p>
司機(jī)必須與平臺(tái)簽勞動(dòng)合同？
《暫行辦法》提到，從事網(wǎng)約車的駕駛員需與網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者簽訂勞動(dòng)合同。
去年的征集意見(jiàn)中，涉及該問(wèn)題的30%觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者與司機(jī)符合事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系特征；簽訂勞動(dòng)合同有利于保護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。但70%觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不屬于勞動(dòng)關(guān)系。
據(jù)悉，由于網(wǎng)約車駕駛員不少為兼職，如果與網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者簽訂勞動(dòng)合同，大量兼職司機(jī)或?qū)⑼顺鼍W(wǎng)約車市場(chǎng)。曾有專家表示，保障司機(jī)的合法權(quán)益并不一定采用固定勞動(dòng)關(guān)系的模式，也可用臨時(shí)協(xié)議方式約束，若此規(guī)定修改，將意味著兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車的顧慮將大大降低。
另外，目前部分網(wǎng)約車平臺(tái)將來(lái)自不同出租車公司的正規(guī)出租車轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，若平臺(tái)與出租車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同就明顯不合理，如果將固定勞動(dòng)合同改為臨時(shí)協(xié)議，該問(wèn)題也可以解決。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)省級(jí)備案后可全網(wǎng)通行？
《暫行辦法》提到，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》并向企業(yè)注冊(cè)地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。有專家提到，如果按照此規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者可能要在2800余個(gè)縣市進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)備案，而將給平臺(tái)以及地方政府增加大量不必要的行政成本。
今年全國(guó)兩會(huì)上，交通運(yùn)輸部官員曾表示，出租車服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了線上和線下的結(jié)合，初步的想法是實(shí)行“兩級(jí)工作，一級(jí)許可”。即線上部分由平臺(tái)所在地省一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門許可后，可全網(wǎng)通行，全國(guó)其他地方不需要再進(jìn)行許可。地方只需要進(jìn)行網(wǎng)約車車輛以及人員管理的相關(guān)工作即可。
“兩級(jí)工作，一級(jí)許可”的模式推行后，《暫行辦法》中提到的在各市級(jí)通信主管部門申請(qǐng)備案的表述或?qū)⑿薷摹?/p>
解讀：《暫行辦法》出臺(tái)可多方共贏
全程參與政策制定的交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展中心副主任王浩說(shuō)，去年11月10日，征求意見(jiàn)結(jié)束后，交通部就啟動(dòng)了對(duì)網(wǎng)約車暫行辦法的修改，并對(duì)征求意見(jiàn)進(jìn)行了大量的匯總分析。
之后在各部委會(huì)議、專家組以及由各地方主管部門參與的會(huì)議中，對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行充分討論。對(duì)于一些爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，至少召開(kāi)十余次專題討論會(huì)，在討論過(guò)程中，車輛報(bào)廢、網(wǎng)約車從業(yè)人員勞動(dòng)合同、網(wǎng)約車保險(xiǎn)以及計(jì)程計(jì)價(jià)方式等各個(gè)方面都做了深入的研究。
至于新規(guī)對(duì)乘客、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以及傳統(tǒng)出租車企業(yè)有怎樣的影響？王浩認(rèn)為，首先新規(guī)目的是規(guī)范網(wǎng)約車，確保乘客的權(quán)益、乘車安全、服務(wù)質(zhì)量得到有效保障。其次，網(wǎng)約車合法化后，為老百姓提供多樣的選擇，減少打車難的問(wèn)題，提供更好的出行服務(wù)。再者，規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)約車，有利于其長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展。最后，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)巡游出租汽車的融合發(fā)展，有助于傳統(tǒng)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。
因此，新規(guī)出臺(tái)對(duì)于多方共贏具有積極的促進(jìn)作用。
