哈長(zhǎng)城市群，國(guó)務(wù)院規(guī)劃建設(shè)的東北老工業(yè)基地振興發(fā)展重要增長(zhǎng)極、北方開放的重要門戶、老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)和綠色生態(tài)城市群，位于中國(guó)東北地區(qū)黑龍江省和吉林省，規(guī)劃范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市和延邊朝鮮族自治州。

哈長(zhǎng)城市群發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成；到2030年，建成在東北亞區(qū)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和重要影響力的城市群。

2016年2月23日，國(guó)務(wù)院批復(fù)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃。

背景介紹

2013年6月26日，發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。未來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化將以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，全面提升東部三大城市群發(fā)展水平，除此之外，將再打造10個(gè)區(qū)域性城市群，而“哈長(zhǎng)（哈爾濱長(zhǎng)春）城市群”已入列國(guó)家10個(gè)區(qū)域性城市群的規(guī)劃中。根據(jù)2014年3月16日正式公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，國(guó)家將加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)、引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

2015年1月15日，據(jù)相關(guān)人士透露，城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步從重點(diǎn)培育國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個(gè)城市群。包括5個(gè)國(guó)家級(jí)城市群、9個(gè)區(qū)域性城市群和6個(gè)地區(qū)性城市群。

其中，重點(diǎn)建設(shè)5大國(guó)家級(jí)城市群，包括長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群5大城市群。穩(wěn)步建設(shè)9大區(qū)域性城市群(國(guó)家二級(jí)城市群)，包括哈長(zhǎng)城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群9大城市群。引導(dǎo)培育6大新的地區(qū)性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

哈長(zhǎng)城市群名列9大區(qū)域性城市群(國(guó)家二級(jí)城市群)之首，必將迎來新一輪發(fā)展契機(jī)。

優(yōu)勢(shì)和條件

吉林省政府發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)劉庶明說，“哈長(zhǎng)城市群”列入10個(gè)城市群建設(shè)，可以說是恰逢其時(shí)，長(zhǎng)春和哈爾濱兩座城市本身就具備許多優(yōu)勢(shì)和條件。

首先，促進(jìn)“哈長(zhǎng)城市群”建設(shè)的首要條件是交通。哈爾濱、長(zhǎng)春兩地交通便捷，乘火車不到2個(gè)小時(shí)就可以到達(dá)，兩個(gè)區(qū)域相連緊密。

其次，兩地都在推進(jìn)自己的中心區(qū)域城市化建設(shè)。例如，吉林省建設(shè)了中部城市群，像長(zhǎng)春、吉林、松原、四平、遼源、公主嶺等城市，都處在哈大線上，而長(zhǎng)春是有向心作用的。另外，黑龍江也在推進(jìn)“哈爾濱-大慶-齊齊哈爾”城市群建設(shè)。

戰(zhàn)略定位

哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。核心區(qū)以上述市（州）中主體功能定位為國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域?yàn)橹鳎y(tǒng)籌區(qū)域其他地區(qū)發(fā)展，核心區(qū)面積約5.11萬(wàn)平方公里，2015年末常住人口約2000萬(wàn)人。

規(guī)劃提出，到2020年，城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。

在優(yōu)化城市群空間格局方面，規(guī)劃提出，強(qiáng)化哈爾濱、長(zhǎng)春兩市的核心帶動(dòng)作用，有效發(fā)揮其他城市的支撐作用，建設(shè)哈長(zhǎng)發(fā)展主軸和哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、長(zhǎng)春、吉林、圖們、松原發(fā)展帶。

在人口布局方面，規(guī)劃明確，發(fā)揮特大城市、大城市集聚效應(yīng)。優(yōu)化提升哈爾濱、長(zhǎng)春綜合服務(wù)功能，有序疏解特大城市非核心功能，引導(dǎo)人口向新區(qū)、開發(fā)區(qū)合理布局，推進(jìn)城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，防治“城市病”。

同時(shí)，發(fā)展中等城市。全面放開牡丹江、松原等城市落戶限制，利用本地特色資源，合理拓展產(chǎn)業(yè)空間，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高人口吸引聚集能力，形成城區(qū)人口規(guī)模在50萬(wàn)以上、具有較強(qiáng)空間承載能力的中等城市。

此外，培育一批生態(tài)宜居小城市。依托“一軸兩帶”節(jié)點(diǎn)地區(qū)、沿邊開放地區(qū)與特色資源地區(qū)，發(fā)展一批基礎(chǔ)較好、承載能力較強(qiáng)的小城市，積極承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善公共服務(wù)資源配置，強(qiáng)化宜居環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外圍城市人口的服務(wù)和吸納半徑，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。

意義

“哈長(zhǎng)城市群”上升到國(guó)家層面打造規(guī)劃中，對(duì)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些利好？劉庶明表示，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的最重大任務(wù)。

“城鎮(zhèn)化的最高階段是城市群、城市圈，城市圈建設(shè)是跨行政區(qū)域的，它按照一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和城市的發(fā)展規(guī)律，來設(shè)定一個(gè)城市未來發(fā)展的空間戰(zhàn)略和空間結(jié)構(gòu)。”劉庶明說，哈長(zhǎng)城市圈上升到國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個(gè)新的階段，是國(guó)家對(duì)東北部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視使然，對(duì)吉林省內(nèi)其他城市群建設(shè)也將起到更大的帶動(dòng)作用。

對(duì)于普通老百姓來說，“哈長(zhǎng)城市群”的建設(shè)能在社會(huì)保障、公共交通、現(xiàn)代服務(wù)等多方面帶來更多方便與實(shí)惠，國(guó)家也會(huì)對(duì)這個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展給予一定政策傾斜，給予更大力度的支持。同時(shí)，“哈長(zhǎng)城市群”的建設(shè)將使黑龍江、吉林兩省的吸引力增強(qiáng)、知名度提升。

“這樣，招商引資也好，集聚內(nèi)部資源要素也好，都會(huì)相對(duì)容易點(diǎn)。對(duì)吉林省的招商引資有一個(gè)重要的推動(dòng)作用。”劉庶明說。

“兩地都有自己的中心城市圈，要思考的是怎么對(duì)接、怎樣揉進(jìn)去的問題。”劉庶明表示，兩地對(duì)接包括戰(zhàn)略層面、產(chǎn)業(yè)層面、城市規(guī)劃層面等方面問題，未來吉林省，要做到南邊有四平，中間有長(zhǎng)春，北部向扶余延伸，這樣才能將區(qū)域中心城打造出來。黑龍江的“哈-大-齊”工業(yè)走廊也要向牡丹江延伸，形成“哈-大-齊-牡”，將哈爾濱和牡丹江拉近。

劉庶明說，城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段是集聚階段，2013年長(zhǎng)春的城市發(fā)展已進(jìn)入到城鎮(zhèn)化發(fā)展第二階段，就是擴(kuò)散階段。例如長(zhǎng)春的空港開發(fā)區(qū)、興隆保稅區(qū)等都是區(qū)域性開放平臺(tái)。長(zhǎng)春市已具有對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)能力。城市具有擴(kuò)散效應(yīng)的時(shí)候，才能形成城市群。

“大都市僅僅突出工業(yè)是不行的，必須要突出服務(wù)業(yè)，越是中心城市，它的服務(wù)業(yè)就做得越成功。長(zhǎng)春現(xiàn)在處于工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)階段。我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)信息工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技教育醫(yī)療以及生態(tài)旅游業(yè)等，只有靠產(chǎn)業(yè)來提升城市發(fā)展，才能把城市的吸引力做大做強(qiáng)?！?/p>

發(fā)展規(guī)劃

2016年2月23日，國(guó)務(wù)院批復(fù)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃。