簡(jiǎn)介

為推動(dòng)風(fēng)電資源的規(guī)?；_發(fā)利用，新疆哈密地區(qū)先后編制完成了千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地總體規(guī)劃和哈密東南部、十三間房、三塘湖—淖毛湖等風(fēng)區(qū)的工程性規(guī)劃，明確2015年總裝機(jī)規(guī)模達(dá)600萬(wàn)千瓦、2020年達(dá)1180萬(wàn)千瓦的總體發(fā)展目標(biāo)。已完成規(guī)劃中，“十二五”期間600萬(wàn)千瓦的規(guī)劃已獲得自治區(qū)政府批復(fù)。

2010年，哈密地區(qū)建成裝機(jī)規(guī)模9.9萬(wàn)千瓦，當(dāng)年并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)零的突破。2010年8月，哈密東南部200萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作，2012年8月，該風(fēng)電項(xiàng)目獲國(guó)家核準(zhǔn)，成為新疆首個(gè)獲得國(guó)家核準(zhǔn)的大型風(fēng)電項(xiàng)目。截至2014年3月末，哈密地區(qū)獲得核準(zhǔn)風(fēng)電總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到456.9萬(wàn)千瓦，約占全疆核準(zhǔn)總規(guī)模的50%；完成裝機(jī)246.9萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)216.9萬(wàn)千瓦，其中分散式項(xiàng)目完成裝機(jī)6.9萬(wàn)千瓦并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，開始發(fā)揮示范作用。2013全年實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電量20.2億千瓦時(shí)，占全地區(qū)發(fā)電量的26.3%，2014年1～2月，哈密地區(qū)風(fēng)力發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.0倍，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)配套情況

哈密地區(qū)已建立起以風(fēng)機(jī)總裝集成為主，塔筒、葉片、機(jī)艙罩等部件生產(chǎn)與之配套的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。截至2014年3月末，哈密地區(qū)共有風(fēng)電裝備制造企業(yè)8家，其中風(fēng)機(jī)總裝企業(yè)3家，形成了每年2000臺(tái)（套）2兆瓦以上風(fēng)機(jī)的生產(chǎn)能力，能夠滿足250萬(wàn)～300萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)需求。隨著風(fēng)電裝備零部件本地化程度的逐漸提高，風(fēng)電企業(yè)的成本也將逐步降低，并進(jìn)一步延伸風(fēng)電裝備制造業(yè)鏈條。

輸配電網(wǎng)絡(luò)配套情況

哈密已經(jīng)具備了較好的輸配電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。2010年，哈密—安西750千伏超高壓輸變電工程順利投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了新疆電網(wǎng)和西北電網(wǎng)的全面聯(lián)網(wǎng)，為電力外送提供了穩(wěn)定通道。2011年，新疆下達(dá)哈密東南部三個(gè)220千伏風(fēng)電送出電網(wǎng)工程，該項(xiàng)工程的建成將為哈密東南部200萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行提供支持。2013年6月，新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道工程竣工投運(yùn)，為“疆電外送”打開了新通道。2014年1月，西北地區(qū)大型火電、風(fēng)電基地電力打捆送出的第一個(gè)特高壓工程—哈密南—鄭州正負(fù)800千伏特高壓直流輸電工程正式投運(yùn)，每年將向河南省送電超過500億千瓦時(shí)，為哈密風(fēng)電的外送創(chuàng)造極其有利的條件。

新疆哈密風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

資源優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明，新疆風(fēng)能資源品質(zhì)較好，風(fēng)頻率分布較合理，風(fēng)功率密度是其他地區(qū)的2～3倍，具有較高開發(fā)價(jià)值。哈密地區(qū)三大風(fēng)區(qū)中，風(fēng)功率密度達(dá)到150瓦/平方米區(qū)域面積及其技術(shù)開發(fā)量在全疆的占比均超過60%，在資源品質(zhì)和總量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，哈密地區(qū)具有豐富的煤炭、光能等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，煤電、風(fēng)電、光伏并網(wǎng)發(fā)電之間的有效互補(bǔ)將提供更加穩(wěn)定的電能。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)。哈密是“疆電外送”戰(zhàn)略實(shí)施的重要基地，是哈密—鄭州、哈密—重慶兩個(gè)特高壓直流輸變電工程和哈密—柴達(dá)木超高壓輸變電工程的樞紐，在風(fēng)電并網(wǎng)外送方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，哈密具備建設(shè)抽水蓄能電站的基礎(chǔ)條件，通過抽水蓄能調(diào)峰電源的建設(shè)，可以降低風(fēng)電輸出的不平衡和波動(dòng)性，進(jìn)一步提高風(fēng)電的品質(zhì)。

風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和成本優(yōu)勢(shì)。隨著風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)風(fēng)電主流機(jī)型也逐漸走向大型化和智能化。哈密東南部200萬(wàn)千瓦特許權(quán)項(xiàng)目中標(biāo)機(jī)型為2.5兆瓦和3兆瓦兩種機(jī)型，單機(jī)容量的增大提高了運(yùn)行效率和穩(wěn)定性。由于技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素，風(fēng)電機(jī)組的價(jià)格已經(jīng)降到4000元/千瓦左右。哈密地區(qū)風(fēng)能資源品質(zhì)較高，且風(fēng)電開發(fā)享受增值稅減半、所得稅“免三減三”、固定資產(chǎn)投資進(jìn)項(xiàng)稅抵扣等優(yōu)惠政策。相對(duì)于0.58元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)而言，哈密風(fēng)電的成本優(yōu)勢(shì)比較明顯。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序。2011年起，大型風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范等風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的18項(xiàng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，這些技術(shù)規(guī)范將逐步淘汰落后產(chǎn)能、杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，風(fēng)電行業(yè)整體開始從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

新疆哈密風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

人力資源培訓(xùn)和教育欠缺。哈密屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)、教育培訓(xùn)等方面不具優(yōu)勢(shì)，而哈密風(fēng)電基地建設(shè)對(duì)相關(guān)人才有著迫切需求。據(jù)估計(jì)，哈密本地風(fēng)電裝備制造企業(yè)達(dá)產(chǎn)后需要管理、生產(chǎn)等崗位的專業(yè)人才超過1000人。雖然企業(yè)和本地中等職業(yè)學(xué)校開展了實(shí)驗(yàn)室共建、專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面的合作，但本地化的教育培訓(xùn)能力短期內(nèi)難以快速提升。風(fēng)電裝備本地化配套有待加強(qiáng)。雖然哈密已初步建立了一定的風(fēng)電裝備配套能力，但要建立比較全面的配套能力無(wú)法一蹴而就，這與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度要求存在一定矛盾，風(fēng)電裝備本地配套能力的相對(duì)不足將在一段時(shí)間內(nèi)造成風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成本偏高，對(duì)風(fēng)電企業(yè)盈利和投資回收造成影響。

產(chǎn)能建設(shè)和電網(wǎng)接入契合度不高。從電力輸送主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和現(xiàn)有輸電網(wǎng)絡(luò)情況來(lái)看，哈密風(fēng)電送出通道主干網(wǎng)絡(luò)容量和接入能力滿足要求，但在短期內(nèi)，風(fēng)電場(chǎng)的接入變電站和輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度滯后于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，將造成部分風(fēng)電場(chǎng)建成而不能并網(wǎng)。

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向有待優(yōu)化。現(xiàn)有的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行固定標(biāo)桿電價(jià)制度，電網(wǎng)企業(yè)必須全額收購(gòu)風(fēng)電企業(yè)的電量，風(fēng)電企業(yè)享有優(yōu)先調(diào)度權(quán)，這些政策在扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也削弱了風(fēng)電企業(yè)提高發(fā)電質(zhì)量的積極性。對(duì)哈密這樣風(fēng)電質(zhì)量較高的地區(qū)而言，不能從差別化的定價(jià)上獲得對(duì)質(zhì)量的補(bǔ)償，不利于優(yōu)勝劣汰和提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，但控制系統(tǒng)等核心部件仍需進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育可能需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間。

在對(duì)哈密地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，哈密地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與國(guó)家發(fā)展新能源戰(zhàn)略發(fā)展方向具有高度一致性，因此應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)哈密風(fēng)電在規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面的重大突破，以帶動(dòng)促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，并有效滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源戰(zhàn)略需求。

加大金融支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

建立和完善金融支持的相關(guān)配套制度。當(dāng)前新疆風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)正處于起步階段，為有效發(fā)揮金融對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用，應(yīng)建立配套的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度、金融支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋等基礎(chǔ)性機(jī)制及制度，完善金融、財(cái)政及產(chǎn)業(yè)政策之間的有效對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮政策協(xié)調(diào)配合支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大效用。

拓寬風(fēng)電產(chǎn)業(yè)融資渠道。改善過度依賴銀行貸款，以及由此帶來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)受限等問題，支持風(fēng)電企業(yè)通過上市、增發(fā)等方式擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模，鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)通過銀行間市場(chǎng)發(fā)行各類債務(wù)融資工具擴(kuò)大債務(wù)融資規(guī)模。同時(shí)，根據(jù)風(fēng)電資源開發(fā)，積極利用信托、委托、融資租賃等方式滿足企業(yè)融資需求；通過引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投、私募基金等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的多元化融資方式。

加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)信貸支持，推動(dòng)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的風(fēng)電裝備制造業(yè)，實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)獲得融資相對(duì)容易，而一些零部件配套生產(chǎn)企業(yè)獲得貸款有一定難度，在一定程度上不利于本地風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。因此，建議出臺(tái)扶持性的財(cái)稅等配套政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)本地風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新、風(fēng)電技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面的金融支持力度，推動(dòng)本地風(fēng)電裝備制造業(yè)從低端向中高端升級(jí)，延伸風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品附加值，培育更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電裝備制造和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。