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背景

漢武帝末年，由于長時(shí)期的攻打匈奴以及嚴(yán)刑峻法，階級(jí)矛盾日益尖銳，農(nóng)民起義不斷。在民怨沸騰的情況下，漢武帝輪臺(tái)罪己詔，宣布：“當(dāng)今務(wù)在禁苛暴，止擅賦，力本農(nóng)”，表示與民更始，發(fā)展生產(chǎn)，與民休息。漢武帝死后，昭帝、宣帝相繼當(dāng)政，西漢歷史進(jìn)入昭宣時(shí)期。

昭宣二帝在位期間，勵(lì)精圖治，任用賢能，賢相循吏輩出。注意減輕人民負(fù)擔(dān)，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。諸如廢除一些苛法，屢次蠲免田租、算賦，招撫流亡，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面繼續(xù)霍光的政策，并重視吏治，認(rèn)為治國之道應(yīng)以“霸道”、“王道”雜治，反對專任儒術(shù)。

為維護(hù)法律正常行使，宣帝設(shè)置治御史以審核廷尉量刑輕重；設(shè)廷尉平至地方鞠獄，規(guī)定郡國呈報(bào)獄囚被笞瘐死名數(shù)，重視民命之余又加強(qiáng)中央對地方的控制。此外宣帝又召集著名儒生在未央宮講論五經(jīng)異同。

昭宣時(shí)這些政治、經(jīng)濟(jì)措施的實(shí)行，使一度國力衰退的西漢王朝又興盛起來。劉向評論漢宣帝時(shí)稱贊他“政教明，法令行，邊境安，四夷親，單于款塞，天下殷富，百姓康樂，其治過于太宗（文帝）之時(shí)”。這一評論雖有溢美之處，但在一定程度上反映了客觀事實(shí)。

漢宣帝劉詢，生于武帝征和二年（前91年），原名劉病已。漢武帝和衛(wèi)子夫的曾孫，戾太子劉據(jù)和史良娣的孫子，史皇孫劉進(jìn)和妾王翁須的兒子。當(dāng)年，巫蠱之禍爆發(fā)，家人蒙難，襁褓中的劉詢曾下獄，后被祖母史家收養(yǎng)，直到武帝下詔掖庭養(yǎng)視，上屬籍宗正。元平元年（公元前七十四年）昌邑王被廢后，霍光等大臣將他從民間迎入宮中，先封為陽武侯，于同年7月繼位，時(shí)年十八歲。第二年改年號(hào)為“本始”。

劉詢即位之初，委政于霍光。地節(jié)二年（前68年）霍光死后，開始親政。他大力整頓吏治，強(qiáng)化皇帝權(quán)威。為了打破霍氏左右朝政的局面，命令群臣奏事，以疏通下情，并規(guī)定丞相以下的百官都要奉職奏事，以便考核。地節(jié)四年，又借大司馬霍禹謀反一事廢皇后霍氏，從而徹底清除了霍氏的勢力。

霍光專權(quán)

武帝死后，繼位的昭帝年僅八歲，政事皆由大司馬、大將軍霍光決斷，前述鹽鐵會(huì)議就是在霍光的授意下，由昭帝下詔決定召開的。與霍光一起受武帝托孤的上官桀之子上官安娶霍光之女為妻，生有一女。始元三年（公元前84年），此女年僅五歲，上官桀父子意欲將其送入宮中為昭帝后，被霍光拒絕。

后上官安通過武帝長女蓋公主之男寵丁外人的關(guān)系，達(dá)到目的，上官安被封為車騎將軍。霍光由于拒絕了上官桀父子封丁外人為列侯的請求，引起了上官桀父子與蓋公主的怨恨。桑弘羊也因?yàn)樽允言谖涞蹠r(shí)推行鹽鐵專賣之功，欲為其子弟求官而不得，亦對霍光專權(quán)表示不滿。這些反對霍光的勢力聚集在燕王旦周圍，密謀除掉霍光。燕王旦是武帝之子。

太子劉據(jù)因巫蠱之禍死后，劉旦按次序當(dāng)為太子。但他繼位心切，反遭武帝厭惡，不但未能立為太子，反被削去封國三縣，使劉旦大失所望。

昭帝繼位后，劉旦更加不滿，曾與中山哀王之子劉長、齊孝王孫劉澤共同謀反，后因事泄失敗。劉澤等被處死刑，而劉旦因與昭帝至親，特許勿治。劉旦沒有絲毫悔改之意，暗中加緊網(wǎng)羅反對霍光與昭帝的勢力，不斷與上官桀等人聯(lián)絡(luò)。

元鳳元年（公元前80年），劉旦上書控告霍光專權(quán)自恣，疑有非常，請求入京侍衛(wèi)，準(zhǔn)備與上官桀等人一起，趁機(jī)除掉霍光。他們誣陷霍光的陰謀破產(chǎn)后，便準(zhǔn)備以宴請霍光為名，將其刺殺，然后廢昭帝，立劉旦為天子。事情被揭發(fā)后，霍光誅殺上官桀、上官安父子、桑弘羊、丁外人及其宗族。燕王劉旦、蓋公主自殺而死。

歷史上稱這一事件為燕蓋謀反。燕蓋謀反的失敗標(biāo)志霍光已清除了反對派勢力。此時(shí)，金日磾早已死去，而上官桀、桑弘羊又被誅殺，霍光的權(quán)力日盛，威震海內(nèi)，其家族黨親連體，根據(jù)于朝廷?；艄庵踊粲砑捌湫种畬O霍云皆為中郎將，霍云之弟霍山為奉車都尉侍中，領(lǐng)胡越兵，霍光的兩個(gè)女婿范明友、鄧廣漢為東西宮校尉，其他昆弟、諸婿、外孫皆為奉朝請、諸曹大夫、騎都尉、給事中。昭帝行冠禮后，仍繼續(xù)委任于霍光。

元平元年（前74年），22歲的昭帝病死。因其無后，群臣推舉武帝唯一尚在世的兒子廣陵王劉胥繼位。史書上稱劉胥好倡樂逸游，動(dòng)作無法度，不為武帝所喜愛，亦不孚眾望，所以有人提出廣陵王劉胥不可以承宗廟的意見以后，霍光當(dāng)即表示同意，遂以皇太后名義詔昌邑王劉賀繼位。

劉賀入朝受皇帝璽后不久，霍光又以其行淫亂、失帝王禮儀、亂漢制度，數(shù)進(jìn)諫，不變更，日以益甚，恐危社稷，天下不安為名，率群臣上奏皇太后將其廢黜。

公元前74年，霍光選擇了武帝太子劉據(jù)之孫、十八歲的劉詢繼位，是為宣帝。劉據(jù)因巫蠱之禍死后，出生僅數(shù)月的劉詢被送至民間收養(yǎng)，后遇赦回至皇宮，被稱為皇曾孫，但其地位與平民無異，娶嗇夫許廣漢之女為妻。由于他自幼生長民間，左右無眾多心腹，在中央亦無勢力，霍光便以其“躬行節(jié)儉、慈仁愛人”為由，迎入未央宮。

繼皇帝位

宣帝深知霍光家族在朝中的勢力尊盛日久，內(nèi)不能善，所以在其繼位之初，當(dāng)霍光表示歸政時(shí)，宣帝謙讓不受?；艄馑炖^續(xù)把持朝政，群臣凡事先請示霍光，然后再向宣帝報(bào)告。霍光每次入朝拜見時(shí)，宣帝內(nèi)嚴(yán)憚之，若有芒刺在背，表面上卻作出虛己斂容，禮下之已甚的姿態(tài)。

即便如此，仍無可避免地與霍氏家族發(fā)生了沖突。

霍光夫人意欲將其小女立為皇后，以進(jìn)一步控制皇帝。群臣阿附霍光，也建議宣帝納霍女為后。宣帝不忘舊義，堅(jiān)持立許氏為皇后，這便引起了霍氏家族的不滿?；羝蘧钩迷S后臨產(chǎn)之機(jī)，指使女醫(yī)官將其毒死，然后由霍光施加壓力，將霍女立為皇后。

宣帝對許后之死雖然心懷疑慮，但迫于形勢，對霍皇后也只好作出寵愛的樣子。一年后，宣帝立許后之子為太子，霍光夫人故伎重演，教霍皇后在太子飲食中下毒，未遂。

地節(jié)二年（公元前68年）霍光病卒后，宣帝開始親政。此時(shí)霍禹為右將軍，霍山以奉車都尉領(lǐng)尚書事，霍氏一門仍十分顯赫，廣治第室，奢侈無度。

有人向宣帝上書，說霍光專制擅權(quán)，主弱臣強(qiáng)，其子孫用事，愈發(fā)驕恣，長此下去，恐危宗廟，建議宣帝采取措施。由于當(dāng)時(shí)凡吏民上書皆先通過尚書，所以都被霍山扣押下來。

為削奪霍氏權(quán)力，宣帝采取了一系列措施：首先，親自處理朝政，五日一聽事，并下令凡吏民奏事不通過尚書，直接向皇帝報(bào)告。

其次，封太子的外祖父許廣漢為平恩侯，許廣漢的兩個(gè)弟弟，一封為博望侯，一封為樂成侯；又令與霍氏有隙的御史大夫魏相給事中。

最后，將霍氏家族調(diào)離實(shí)權(quán)位置，如遷霍禹為大司馬，無印綬，罷其右將軍屯兵官署；將霍光長女婿鄧廣漢由長樂衛(wèi)尉調(diào)任少府；女婿、度遼將軍、未央衛(wèi)尉范明友調(diào)任光祿勛，不久后，又收其度遼將軍??；次女婿、諸吏中郎將、羽林監(jiān)任勝調(diào)出京城，任安定太守；霍光姊之女婿張朔由給事中、光祿大夫調(diào)任蜀郡太守；收中女婿趙平騎都尉印綬，調(diào)任散騎都尉、光祿大夫，赴外地屯兵；孫婿、中郎將王漢調(diào)任武威太守。

霍氏家族諸將從前統(tǒng)領(lǐng)的胡越騎、羽林及兩宮衛(wèi)將屯兵，全部改由宣帝親信的許、史兩家子弟統(tǒng)領(lǐng)。

霍氏不甘心權(quán)勢被削，遂密謀借機(jī)殺平恩侯許廣漢和丞相等人，再以太后名義下詔廢掉宣帝而立霍禹。地節(jié)四年（公元前66年）陰謀敗露，霍云、霍山自殺，霍禹等人皆腰斬、棄市，霍皇后被廢處昭臺(tái)宮。與霍氏相連坐誅滅者數(shù)千家。

誅滅霍氏

但在施政方針上與霍光并無分歧，基本上延續(xù)了昭帝時(shí)期輕徭薄賦、與民休息的統(tǒng)治政策，并多次減免全國或部分地區(qū)的租賦。宣帝還繼承昭帝遺法，把都城和各郡國的苑囿、公田借給農(nóng)民耕種，降低鹽價(jià)。

在政治上，宣帝還很重視官吏的選拔，注意平理刑獄，甚至還在未央宮宣室殿親自審理重大刑獄。宣帝的這些政治、經(jīng)濟(jì)措施，使武帝末年以來的社會(huì)矛盾繼續(xù)得到緩和，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始上升。

據(jù)史書記載，當(dāng)時(shí)的谷價(jià)下降到每石五錢，邊遠(yuǎn)的金城、湟中地區(qū)，每石也不過八錢，這是西漢以來最低的谷價(jià)記錄。

昭帝和宣帝實(shí)行的一系列政治、經(jīng)濟(jì)措施，使武帝末年的社會(huì)矛盾得到了一定程度上的緩解，西漢王朝上又出現(xiàn)了幾十年的興盛景象。

政治

重視吏治

重視地方官吏的選舉，補(bǔ)刺史、守、相，必由大臣推舉，他親自召見，詢問治安之術(shù)。其清政者給予褒獎(jiǎng)。公卿大臣多從有政績的地方官中選拔。

劉詢早年生活在民間，深知吏治好壞將直接關(guān)系到百姓的生存發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。他說“吏不廉平則治道衰”。

所以，他即位后，除親自過問政事，省去尚書這一中間環(huán)節(jié)，恢復(fù)了漢初丞相既有職位又有實(shí)權(quán)的體制外，還特別重視地方長吏的選拔和考核，并下大力氣整飭吏治。

漢代的郡國介于中央與縣之間，在中央與地方的關(guān)系中，郡國守相起承上啟下的作用?？叵嗟暮脡?，不僅關(guān)系到一方的安寧與否，也關(guān)系到國家的治亂興衰。

所以，劉詢對郡國守相的選任，十分慎重和嚴(yán)格，規(guī)定先由朝中大臣舉薦，然后擇日親自召見考核，詢問治國安邦之術(shù)。著名循吏龔遂被任命為渤海太守，就是其中一例。

劉詢還建立了一套對官吏的考核與獎(jiǎng)懲制度。他多次下詔對二千石（郡守級(jí)官吏），實(shí)行五日一聽事制度；并不定期派使者巡行郡國，對二千石官員的工作進(jìn)行考察。根據(jù)考核結(jié)果，信賞必罰。

他頒布詔令說：“有功不賞，有罪不課，雖唐虞猶不能化天下?！薄Ｔ谒?dāng)政時(shí)，一大批因政績突出的官員受到了獎(jiǎng)勵(lì)，或以璽書勉勵(lì)，增秩賜金，或爵關(guān)內(nèi)侯，升任九卿或三公。對那些不稱職或有罪的官吏，則嚴(yán)懲不貸。

隨著這些措施的推行，一大批“良吏”便逐漸造就而成。其中，還有許多官吏是由低級(jí)郡吏察廉晉升而來，或因明經(jīng)而被提拔。這些循吏（地主階級(jí)中有遠(yuǎn)見，懂政策的官吏）或良吏執(zhí)法公平，恩威并施，其統(tǒng)治顯得“合人心”，“所居民富，所去見（被）恩”，故而得到時(shí)人好評。

平理刑獄

昭帝于始元四年（前83年），頒布特赦令。宣帝親政后，進(jìn)一步廢除了漢武帝時(shí)的許多酷法。設(shè)置廷尉平一官，專助廷尉決疑案、平冤獄，把治獄的好壞作為考核官吏的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過這些措施，改變了武帝末年人人自危，大臣“安危不可知”的恐怖局面，緩和了社會(huì)矛盾。

懲治貪腐

劉詢來自民間，知道百姓對官員貪腐切齒痛恨，所以他一當(dāng)政，就主張要嚴(yán)明執(zhí)法，懲治不法官吏和豪強(qiáng)。一些地位很高的、腐朽貪污的官員都相繼被誅殺。

大司農(nóng)田延年在尊立漢宣帝時(shí)，作用非凡，“以決疑定策”被劉詢封為陽城侯，但因修建昭帝墓壙，趁雇傭牛車運(yùn)沙之機(jī)，貪污賬款3000萬而被告發(fā)。有大臣為他說情，認(rèn)為“春秋之義，以功覆過”，但劉詢沒有同意，派使者“召田延年詣廷尉”受審，擬以重罰，致使田延年畏罪自殺。

劉詢不僅以執(zhí)法嚴(yán)明著稱，還以為政寬簡聞名。他在任用地方官時(shí)，除啟用了一些精明能干的能吏去嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓不法豪強(qiáng)外，還同時(shí)任用了一批循吏去治理地方，從而改變了吏治苛嚴(yán)和破壞的現(xiàn)象，大大緩和了社會(huì)矛盾，安定了政治局面。

由于他有過牢獄之災(zāi)的經(jīng)歷，所以，對冤獄他深惡而痛絕之，提出要堅(jiān)決廢除苛法，平理冤獄。他親政后不久，就親自參加了一些案件的審理。為從制度上保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，前67年，還在朝廷增加了四名廷尉平一官，專掌刑獄的評審和復(fù)核，并設(shè)置了治御史以審核廷尉量刑輕重。

前66年，又下詔廢除了首匿連坐法，并下令赦免因上書觸犯他名諱的人。前54年，他派24人到全國各地巡查，平理冤獄，檢舉濫用刑罰的官員。他還先后十次下令，大赦天下。

經(jīng)濟(jì)

輕徭薄賦

7次頒布了減免田租、口賦及其他雜稅的詔令，6次頒布賑貸種、食和“勿收責(zé)”的詔令。凡遇郡國遭受水旱、地震災(zāi)害，當(dāng)年租賦徭役皆免。昭帝時(shí)頒布“令民得以律占租”的法令，廢除了律外苛稅。宣帝時(shí)還下令“勿行苛令”，減鹽價(jià)，禁止官吏“擅興徭役”，注意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

與民休息

針對武帝末年因?qū)ν鈶?zhàn)爭、封禪等所造成的國力嚴(yán)重?fù)p耗，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，大量破產(chǎn)，使得國內(nèi)矛盾激化的情況，輔政大臣大司馬大將軍霍光多次以昭帝名義下詔下令減輕人民負(fù)擔(dān)，罷不急之官，減輕賦稅，與民休息。

對外方面，改變武帝時(shí)對匈奴長期作戰(zhàn)的政策，一方面加強(qiáng)北方戍防，多次擊敗進(jìn)犯的匈奴、烏桓等，另一方面重新與匈奴和親，以改善雙方的關(guān)系。從而使得武帝時(shí)期的大規(guī)模戰(zhàn)爭停止下來，有助于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)方面，因武帝實(shí)行鹽鐵專賣引起天下議論，霍光于始元六年（公元前81年）召開“鹽鐵會(huì)議”，對武帝時(shí)各方面政策進(jìn)行討論。這次政策大討論的情況，保存在桓寬所編著的《鹽鐵論》一書中。經(jīng)過爭論，取消了酒的專賣，而保留鹽鐵專賣。

昭帝時(shí)，因霍光內(nèi)外措施得當(dāng)，使得武帝后期遺留的矛盾基本得到了控制，西漢王朝國力得以恢復(fù)。史稱“百姓充實(shí)，四夷賓服。”

《漢書》贊曰：（孝昭）承孝武奢侈余敝師旅之后，海內(nèi)虛耗，戶口減半，光知時(shí)務(wù)之要，輕徭薄賦，與民休息。至始元、元鳳之間，匈奴和親，百姓充實(shí)。舉賢良、文學(xué)，問民所疾苦，議鹽、鐵而罷榷酤，尊號(hào)曰「昭」，不亦宜乎！

抑制土地兼并

針對“富者田連阡陌，貧者亡（無）立錐之地”的現(xiàn)象，為制止土地兼并，劉詢即位后，先后三次詔令把“貲百萬者”的豪強(qiáng)徙往平陵、杜陵等地，而后將其土地或充為公田，或配給無地、少地的貧民。還把國家苑囿或郡國的公田，借給少地或無地的貧民耕種，使他們盡可能地?cái)[脫地主的控制，重新變?yōu)閲业木帒簟?/p>

劉詢繼續(xù)奉行了昭帝時(shí)期的輕徭薄賦方針。公元前73年，他即位不久，就免除了當(dāng)年租稅。后又對遭受旱災(zāi)、地震、病疾的地區(qū)，免除三年的租賦。公元前67年，他下令降低一直很高的鹽價(jià)，減輕老百姓過重的負(fù)擔(dān)。公元前55年，他下令減少天下口錢。公元前52年，又下令減收全國百姓算賦錢，1算減30錢。公元前51年，又再次詔令免除當(dāng)年田租。

在徭役方面，也盡量減省。當(dāng)時(shí)，漕運(yùn)所消耗的人力很多，僅從關(guān)東向京師運(yùn)谷400萬斛，每年就需用6萬人的勞力。他采納大司農(nóng)中丞耿壽昌的建議后，在三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原等郡買糧，供給京師所用，一下就減省關(guān)東多半的漕卒。

在劉詢的大力倡導(dǎo)下，各級(jí)官吏都將勸科農(nóng)桑、發(fā)展生產(chǎn)作為首要政務(wù)。劉詢還派農(nóng)業(yè)專家蔡葵為“勸農(nóng)使”，巡視全國，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在劉詢統(tǒng)治后期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)業(yè)連年豐收，谷價(jià)創(chuàng)造了漢代的最低價(jià)。為防止谷賤傷民，劉詢特設(shè)立了“常平倉”，以國家力量來干預(yù)糧食價(jià)格。如果糧食豐收，就以不太低的價(jià)格買進(jìn)，等到饑荒時(shí)，則以原價(jià)售出。

“常平”源于戰(zhàn)國時(shí)李悝在魏所行的平糴，即政府于豐年購進(jìn)糧食儲(chǔ)存，以免谷賤傷農(nóng)，歉年賣出所儲(chǔ)糧食以穩(wěn)定糧價(jià)。范蠡和《管子》也有類似的思想。漢武帝時(shí)，桑弘羊發(fā)展了上述思想，創(chuàng)立平準(zhǔn)法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，在京師賤收貴賣以平抑物價(jià)。

宣帝即位之前，往年漕運(yùn)時(shí)，輸谷四百萬斛到京師需要?jiǎng)佑藐P(guān)東漕卒六萬人，耗費(fèi)相當(dāng)驚人。因此耿壽昌建議就近購買三輔及弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原諸郡之谷，認(rèn)為足以滿足京師所需，且可將漕卒的員額減省一半；同時(shí)又奏請將海租（水產(chǎn)稅）增加三倍。

盡管早在神爵元年時(shí)，趙充國就已有趁低價(jià)在金城郡多糴谷蓄的建議，但時(shí)隔七年之后耿壽昌才將之奏請實(shí)施，并將試行的范圍由金城一郡擴(kuò)大到整個(gè)北邊，這就足以說明，漢朝這些年來積蓄的谷物已經(jīng)豐富到了足夠支撐這個(gè)龐大計(jì)劃的地步；而谷價(jià)的長期低迷，則說明實(shí)施這一計(jì)劃的內(nèi)外部條件到這時(shí)已經(jīng)完全成熟。這兩項(xiàng)條件的完備使得常平倉的設(shè)立具有了瓜熟蒂落、水到渠成的意義，一旦正式施行，成功的希望便有了相當(dāng)?shù)陌盐铡?/p>

雖然御史大夫蕭望之以“陰陽之感，物類相應(yīng)，萬事盡然”為由，又認(rèn)定耿壽昌之舉實(shí)乃“費(fèi)錢二萬萬余，有動(dòng)眾之功，恐生旱氣，民被其災(zāi)”，因而極力反對，宣帝則認(rèn)為實(shí)施常平倉內(nèi)外部條件都已完全成熟，不予采納。

設(shè)立常平倉

五鳳四年的正月，大司農(nóng)中丞耿壽昌便在向宣帝奏請?jiān)谶吙ぴO(shè)立常平倉，以供給北部邊防之需，減省轉(zhuǎn)輸漕運(yùn)之費(fèi)。宣帝一一照準(zhǔn)。

耿壽昌的改革方案很快收到成效，漕事因而暢達(dá)，他便又下令在邊郡各地筑造谷倉，于谷價(jià)低時(shí)加價(jià)糴（dí，音“敵”）入、價(jià)高時(shí)則降價(jià)糶（tiào，音“跳”）出，以平抑谷價(jià)，調(diào)劑各邊郡的谷物供給，名曰“常平倉”。常平倉的設(shè)立，是以國家的財(cái)力為后盾、以改變市場供應(yīng)量的手段來達(dá)到穩(wěn)定谷價(jià)，調(diào)節(jié)市場的目的。這樣既能減輕過低的谷價(jià)對中小農(nóng)戶的傷害，保護(hù)他們的切身利益，又使國家常年掌握著一定數(shù)量的糧食儲(chǔ)備，能夠維持邊防的穩(wěn)定。百姓得其便利，國家也得以安定，一舉而兩得。

外交

在對外關(guān)系上，劉詢于本始二年（前七二年）曾聯(lián)合烏孫大擊匈奴，后襲破車師，平定西域。趁匈奴內(nèi)部分裂之機(jī)，與呼韓邪單于建立友好關(guān)系，呼韓邪單于更是親至五原塞上請求入朝，宣帝又得以完成武帝傾全國之力用兵而未竟的功業(yè)，使邊境逐步寧息。

神爵元年（前61年），擊敗西羌，后任將軍趙充國實(shí)行屯田，加強(qiáng)邊防，使羌人歸順。神爵二年（前60年），在烏壘城（今新疆輪臺(tái)東北）設(shè)立西域都護(hù)府，監(jiān)護(hù)西域諸城郭國，使天山南北這一廣袤地區(qū)正式歸屬于西漢中央政權(quán)，具有劃時(shí)代的重大意義。

漢宣大帝即位第二年（本始二年，前72），大漢大發(fā)兵鐵騎16萬余，分五路攻打匈奴，這不僅是武帝更是兩漢400年最大規(guī)模的一次對外騎兵出征，足見當(dāng)時(shí)大漢軍威何其鼎盛。同時(shí)，派遣校尉?；萸巴鶠鯇O，節(jié)制烏孫騎兵5萬余，與漢軍東西并進(jìn)，形成一個(gè)巨大的鉗形攻勢，夾擊匈奴。

匈奴畏懼漢軍，驚惶西逃恰遇烏孫兵，一場激戰(zhàn)大敗而歸，?；菀虼朔鉃殚L羅侯。第二年冬（前71），匈奴羞憤，再襲烏孫，遇大雪，生還者不及十分之一，再加烏孫、烏桓與丁令的乘勢攻擊，國人亡十分之三，畜亡十分之五，國力大為削弱也。不久，漢軍3千騎擊匈，都能捕得幾千匈人而還，匈奴亦不敢報(bào)復(fù)，而且更向往與漢和不是戰(zhàn)了。這次勝利實(shí)武帝以來，堅(jiān)決執(zhí)行聯(lián)烏擊匈政策結(jié)出的碩果。

漢宣帝神爵二年（前60），統(tǒng)治西域的日逐王先賢撣與新任單于握衍朐鞮素有矛盾，關(guān)系不睦，帶著數(shù)萬人投降大漢，宣帝特派鄭吉，發(fā)渠犁、龜茲諸國兵5萬，前往迎降，一直護(hù)送至京師長安，路上有逃亡者，即斬殺。日逐王后被封為歸德侯。這掀開了漢匈史新的一頁。

漢宣帝甘露三年，也就是公元前51年，縱橫萬里的游牧風(fēng)暴――匈奴帝國，全盛時(shí)控弦之士三十余萬，與漢纏斗140余年，終于低下高昂之頭，呼韓邪單于親往帝都長安，俯首稱臣做北藩。

評價(jià)

在漢昭帝、漢宣帝治理下，大漢出現(xiàn)了政治清明、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮，“吏稱其職，民安其業(yè)”的景象，甚至還有史家說，宣帝統(tǒng)治時(shí)期是漢朝武力最強(qiáng)盛、經(jīng)濟(jì)最繁榮的時(shí)候。

史書對漢宣帝大加贊賞，曰：“政教明，法令行，邊境安，四夷清，單于款塞，天下殷富，百姓康樂，其治過于太宗（漢文帝）之時(shí)?！薄靶⑿?，信賞必罰，文治武功，可謂中興”。他與前任漢昭帝劉弗陵一道，又被稱為“昭宣中興”。

（史書上只有宣帝中興，而昭宣中興是在2001年由現(xiàn)代學(xué)者提出，目的是為了很好劃分漢武帝時(shí)期與漢宣帝時(shí)期，而且這個(gè)說法在史學(xué)界頗有爭議。）

漢宣帝劉詢雄才大略，文治武功彪炳史冊，為中華民族（尤其是漢民族）的中興、繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。在以制定廟號(hào)、謚號(hào)極其嚴(yán)格著稱的西漢歷史中，中宗宣帝劉詢是四位擁有正式廟號(hào)的皇帝之一（另三位是太祖高帝劉邦、太宗文帝劉恒、世宗武帝劉徹，皆是一代英主），可見其功德之高。

《漢書》對漢宣帝贊曰：孝宣之治，信賞必罰，綜核名實(shí)，政事、文學(xué)、法理之士咸精其能，至于技巧、工匠、器械，自元、成間鮮能及之，亦足以知吏稱其職，民安其業(yè)也。遭值匈奴乖亂，推亡固存，信威北夷，單于慕義，稽首稱籓。功光祖宗，業(yè)垂后嗣，可謂中興，侔德殷宗、周宣矣！