歷史

國(guó)際民航組織（International Civil Aviation Organization）前身為根據(jù)1919年《巴黎公約》成立的空中航行國(guó)際委員會(huì)（ICAN）。由于第二次世界大戰(zhàn)對(duì)航空器技術(shù)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，使得世界上已經(jīng)形成了一個(gè)包括客貨運(yùn)輸在內(nèi)的航線網(wǎng)絡(luò)，但隨之也引起了一系列急需國(guó)際社會(huì)協(xié)商解決的政治上和技術(shù)上的問(wèn)題。因此，在美國(guó)政府的邀請(qǐng)下，52個(gè)國(guó)家于1944年11月1日至12月7日參加了在芝加哥召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議，簽訂了《國(guó)際民用航空公約》（通稱《芝加哥公約》），按照公約規(guī)定成立了臨時(shí)國(guó)際民航組織（PICAO）。

1947年4月4日，《芝加哥公約》正式生效，國(guó)際民航組織也因之正式成立，并于5月6日召開(kāi)了第一次大會(huì)。同年5月13日，國(guó)際民航組織正式成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。

1947年12月31日，“空中航行國(guó)際委員會(huì)”終止，并將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給“國(guó)際民用航空組織”。

法律地位

1、國(guó)際民航組織是國(guó)際法主體，這種主體資格是由成員國(guó)通過(guò)《芝加哥公約》而賦予的。《芝加哥公約》第47條規(guī)定：“本組織在締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)應(yīng)享有為履行其職能所必需的法律能力。凡與有關(guān)國(guó)家的憲法和法律不相抵觸時(shí)，都應(yīng)承認(rèn)其完全的法人資格?！蓖瑫r(shí)，《芝加哥公約》還詳盡規(guī)定了國(guó)際民航組織作為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體在國(guó)際交往中所應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，它已經(jīng)具備了一個(gè)國(guó)際法主體所必須具有的三個(gè)特征，即必須具有獨(dú)立進(jìn)行國(guó)際交往的能力；必須具有直接地享有國(guó)際法賦予的權(quán)利以及必須構(gòu)成國(guó)際社會(huì)中地位平等的實(shí)體。

2、國(guó)際民航組織的權(quán)利能力和行為能力主要表現(xiàn)在：

協(xié)調(diào)國(guó)際民航關(guān)系。努力在國(guó)際民航的各領(lǐng)域協(xié)調(diào)各國(guó)的關(guān)系及做法，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)際民航健康、有序地發(fā)展；

解決國(guó)際民航爭(zhēng)議。多年來(lái)，國(guó)際民航組織充當(dāng)協(xié)調(diào)人，在協(xié)調(diào)各國(guó)關(guān)系上發(fā)揮過(guò)不可替代的作用；締結(jié)國(guó)際條約。國(guó)際民航組織不僅參與國(guó)際條約的制訂，還以條約締約方的身份簽訂國(guó)際條約；

特權(quán)和豁免。國(guó)際民航組織各成員國(guó)代表和該組織的官員，在每個(gè)成員國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，享有為達(dá)到該組織的宗旨和履行職務(wù)所必須的特權(quán)和豁免。

參與國(guó)際航空法的制訂。在國(guó)際民航組織的主持下，制訂了很多涉及民航各方面活動(dòng)的國(guó)際公約，從《芝加哥公約》及其附件的各項(xiàng)修正到制止非法干擾民用航空安全的非法行為，以及國(guó)際航空私法方面的一系列國(guó)際文件。

3、國(guó)際民航組織是政府間的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)。

國(guó)際民航組織是各主權(quán)國(guó)家以自己本國(guó)政府的名義參加的官方國(guó)際組織，取得國(guó)際民航組織成員資格的法律主體是國(guó)家，代表這些國(guó)家的是其合法政府。對(duì)此，《芝加哥公約》第21章做出了明確規(guī)定，排隊(duì)了任何其他非政治實(shí)體和團(tuán)體成為國(guó)際民航組織成員的可能，也排隊(duì)了出現(xiàn)兩個(gè)以上的政府機(jī)構(gòu)代表同一國(guó)家成為國(guó)際民航組織成員的可能。

4、國(guó)際民航組織是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。

1946年，聯(lián)合國(guó)與國(guó)際民航組織簽訂了一項(xiàng)關(guān)于它們之間關(guān)系的協(xié)議，并于1947年5月13日生效。據(jù)此，國(guó)際民航組織成為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)。該類專門機(jī)構(gòu)指的是通過(guò)特別協(xié)定而同聯(lián)合國(guó)建立法律關(guān)系的或根據(jù)聯(lián)合國(guó)決定創(chuàng)設(shè)的對(duì)某一特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)有“廣大國(guó)際責(zé)任”的政府間專門性國(guó)際組織。但它們并不是聯(lián)合國(guó)的附屬機(jī)構(gòu)，而是在整個(gè)聯(lián)合國(guó)體系中享有自主地位。協(xié)調(diào)一致，是這些專門機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)相互關(guān)系的一項(xiàng)重要原則。聯(lián)合國(guó)承認(rèn)國(guó)際民航組織在其職權(quán)范圍內(nèi)的職能，國(guó)際民航組織承認(rèn)聯(lián)合國(guó)有權(quán)提出建議并協(xié)調(diào)其活動(dòng)，同時(shí)定期向聯(lián)合國(guó)提出工作報(bào)告，相互派代表出席彼此的會(huì)議，但無(wú)表決權(quán)。一個(gè)組織還可以根據(jù)需要參加另一組織的工作。

宗旨

國(guó)際民航組織（ICAO）的宗旨和目的在于發(fā)展國(guó)際航行的原則和技術(shù)，促進(jìn)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，以便實(shí)現(xiàn)下列各項(xiàng)目標(biāo)：

確保全世界國(guó)際民用航空安全地和有秩序地發(fā)展；

鼓勵(lì)為和平用途的航空器的設(shè)計(jì)和操作技術(shù)；

鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際民用航空應(yīng)用的航路、機(jī)場(chǎng)和航行設(shè)施；

滿足世界人民對(duì)安全、正常、有效和經(jīng)濟(jì)的航空運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

防止因不合理的競(jìng)爭(zhēng)而造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)；

保證締約各國(guó)的權(quán)利充分受到尊重，每一締約國(guó)均有經(jīng)營(yíng)國(guó)際空運(yùn)企業(yè)的公平的機(jī)會(huì)；

避免締約各國(guó)之間的差別待遇；促進(jìn)國(guó)際航行的飛行安全；普遍促進(jìn)國(guó)際民用航空在各方面的發(fā)展。

以上九條共涉及國(guó)際航行和國(guó)際航空運(yùn)輸兩個(gè)方面問(wèn)題。前者為技術(shù)問(wèn)題，主要是安全；后者為經(jīng)濟(jì)和法律問(wèn)題，主要是公平合理，尊重主權(quán)。兩者的共同目的是保證國(guó)際民航安全、正常、有效和有序地發(fā)展。

組織機(jī)構(gòu)

國(guó)際民航組織由大會(huì)、理事會(huì)和秘書處三級(jí)框架組成。

理事會(huì)主席阿留(Olumuyiwa Bernard Aliu，尼日利亞人)， 2013年上任，任期至2016年。

秘書長(zhǎng)胡安·卡洛斯·薩拉薩爾，在2021年8月當(dāng)選。

大會(huì)

大會(huì)是國(guó)際民航組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員國(guó)組成。大會(huì)由理事會(huì)召集，一般情況下每三年舉行一次，遇有特別情況時(shí)或經(jīng)五分之一以上成員國(guó)向秘書長(zhǎng)提出要求，可以召開(kāi)特別會(huì)議。大會(huì)決議一般以超過(guò)半數(shù)通過(guò)。參加大會(huì)的每一個(gè)成員國(guó)只有一票表決權(quán)。但在某些情況下，如《芝加哥公約》的任何修正案，則需三分之二多數(shù)票通過(guò)。

大會(huì)的主要職能為：選舉理事會(huì)成員國(guó)，審查理事會(huì)各項(xiàng)報(bào)告，提出未來(lái)三年的工作計(jì)劃，表決年度財(cái)政預(yù)算，授權(quán)理事會(huì)必要的權(quán)力以履行職責(zé)，并可隨時(shí)撤回或改變這種權(quán)力，審議關(guān)于修改《芝加哥公約》的提案，審議提交大會(huì)的其他提案，執(zhí)行與國(guó)際組織簽訂的協(xié)議，處理其他事項(xiàng)等。

大會(huì)召開(kāi)期間，一般分為大會(huì)、行政、技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)五個(gè)委員會(huì)對(duì)各項(xiàng)事宜進(jìn)行討論和決定，然后交大會(huì)審議。

理事會(huì)

理事會(huì)是向大會(huì)負(fù)責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由大會(huì)選出的33個(gè)締約國(guó)組成。理事國(guó)分為三類：第一類是在航空運(yùn)輸領(lǐng)域居特別重要地位的成員國(guó)，第二類是對(duì)提供國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展有突出貢獻(xiàn)的成員國(guó)，第三類是區(qū)域代表成員國(guó)。比例分配為10：11：12。

理事會(huì)設(shè)主席一名。主席由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，任期三年，可連選連任。

理事會(huì)每年召開(kāi)三次會(huì)議，每次會(huì)議會(huì)期約為兩個(gè)月。理事會(huì)下設(shè)財(cái)務(wù)、技術(shù)合作、非法干擾、航行、新航行系統(tǒng)、運(yùn)輸、聯(lián)營(yíng)導(dǎo)航、愛(ài)德華獎(jiǎng)八個(gè)委員會(huì)。每次理事會(huì)開(kāi)會(huì)前，各委員會(huì)先分別開(kāi)會(huì)，以便將文件、報(bào)告或問(wèn)題提交理事會(huì)。

理事會(huì)的主要職責(zé)包括：執(zhí)行大會(huì)授予并向大會(huì)報(bào)告本組織及各國(guó)執(zhí)行公約的情況；管理本組織財(cái)務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)屬下各機(jī)構(gòu)工作；通過(guò)公約附件；向締約各國(guó)通報(bào)有關(guān)情況，以及設(shè)立運(yùn)輸委員會(huì)，研究、參與國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展和經(jīng)營(yíng)有關(guān)的問(wèn)題并通報(bào)成員國(guó)，對(duì)爭(zhēng)端和違反《芝加哥公約》的行為進(jìn)行裁決等。

國(guó)際民航組織現(xiàn)任理事會(huì)主席奧盧穆伊瓦·貝納德·阿留于2014年當(dāng)選，擔(dān)任該職位至2020年1月1日。2019年11月25日，Salvatore Sciacchitano當(dāng)選為國(guó)際民航組織新任理事會(huì)主席，Salvatore Sciacchitano將于2020年1月1日正式開(kāi)始其為期三年的任期。

秘書處

秘書處是國(guó)際民航組織的常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，由秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)保證國(guó)際民航組織各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。秘書長(zhǎng)由理事會(huì)任命，現(xiàn)任秘書長(zhǎng)為柳芳。秘書處下設(shè)航行局、航空運(yùn)輸局、法律局、技術(shù)合作局、行政局五個(gè)局以及財(cái)務(wù)處、外事處、此外，秘書處有一個(gè)地區(qū)事務(wù)處和七個(gè)地區(qū)辦事處，分設(shè)在曼谷、開(kāi)羅、達(dá)喀爾、利馬、墨西哥城、內(nèi)羅華和巴黎。地區(qū)辦事處直接由秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是建立和幫助締約各國(guó)實(shí)行國(guó)際民航組織制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)措施以及地區(qū)規(guī)劃。

成員

關(guān)于國(guó)際民航組織成員的資格問(wèn)題，由1944年《芝加哥公約》以及國(guó)際民航組織與聯(lián)合國(guó)簽訂的協(xié)議所規(guī)定。

1、成員資格

各國(guó)通過(guò)批準(zhǔn)和加入《芝加哥公約》獲得國(guó)際民航組織成員資格。《芝加哥公約》規(guī)定，公約自26個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)后生效。因此，最初批準(zhǔn)公約的26個(gè)國(guó)家成為國(guó)際民航組織的創(chuàng)始成員國(guó)。創(chuàng)始成員國(guó)不具備任何特權(quán)，與隨后加入的成員所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)是完全相同的。公約生效后，即開(kāi)放加入，但范圍限于聯(lián)合國(guó)成員國(guó)、與聯(lián)合國(guó)成員國(guó)聯(lián)合的國(guó)家或在第二次世界大戰(zhàn)中的中立國(guó)。同時(shí)，公約也準(zhǔn)許其他國(guó)家加入，但需得到聯(lián)合國(guó)的許可并經(jīng)大會(huì)五分之四的票數(shù)通過(guò)；如果該國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)中侵入或者攻擊了別國(guó)，那么必須在得到受到侵入或者攻擊的國(guó)家的同意后，由國(guó)際民航組織把申請(qǐng)書轉(zhuǎn)交聯(lián)合國(guó)全體大會(huì)，若大會(huì)在接到第一次申請(qǐng)后的第一次會(huì)議上沒(méi)有提出拒絕這一申請(qǐng)的建議，國(guó)際民航組織才可以按照公約規(guī)定批準(zhǔn)該申請(qǐng)國(guó)加入國(guó)際民航組織。

2、中止或暫停表決權(quán)

根據(jù)《芝加哥公約》的規(guī)定，任何成員國(guó)在合理的期限內(nèi)，不能履行其財(cái)政上的義務(wù)或者違反了該公約關(guān)于爭(zhēng)端和違約規(guī)定時(shí)，將被中止或暫停其在大會(huì)和理事會(huì)的表決權(quán)。如果聯(lián)合國(guó)大會(huì)建議拒絕一國(guó)政府參加聯(lián)合國(guó)建立或與聯(lián)合國(guó)發(fā)生關(guān)系的國(guó)際機(jī)構(gòu)，則該國(guó)即自動(dòng)喪失國(guó)際民航組織成員國(guó)的資格。但經(jīng)該國(guó)申請(qǐng)，由理事會(huì)多數(shù)通過(guò)，并得到聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)后，可重新恢復(fù)其成員資格。

3、退出公約

任何締約國(guó)都可以在聲明退出《芝加哥公約》的通知書送達(dá)之日起一年之后退出公約，同時(shí)退出國(guó)際民航組織。如果有關(guān)公約的修正案決議中規(guī)定，任何國(guó)家在該修正案生效后的規(guī)定時(shí)期內(nèi)未予批準(zhǔn)，即喪失其國(guó)際民航組織成員的資格。對(duì)于沒(méi)有履行這一義務(wù)的締約國(guó)而言，就被剝奪了成員資格。

國(guó)際民航組織成員國(guó)（188個(gè)）

阿富汗

阿爾巴尼亞

阿爾及利亞

安道爾

安哥拉

阿提瓜和巴布達(dá)

阿根廷

亞美尼亞

澳大利亞

奧地利

阿塞拜疆

巴哈馬

巴林

孟加拉國(guó)

巴巴多斯

白俄羅斯

比利時(shí)

伯利茲

貝寧

不丹

玻利維亞

波黑

博茨瓦納

巴西

文萊

保加利亞

布基納法索

布隆迪

柬埔寨

喀麥隆

加拿大

佛得角

中非

乍得

智利

中國(guó)

哥倫比亞

科摩羅

剛果

庫(kù)克群島

哥斯達(dá)黎加

克羅地亞

古巴

塞浦路斯

捷克共和國(guó)

科特迪瓦

朝鮮

剛果（民）

丹麥

吉布提

多米尼加

厄瓜多爾

埃及

薩爾瓦多

赤道幾內(nèi)亞

厄立特里亞

愛(ài)沙尼亞

埃塞俄比亞

斐濟(jì)

芬蘭

法國(guó)

加蓬

岡比亞

格魯吉亞

德國(guó)

加納

希臘

格林納達(dá)

危地馬拉

幾內(nèi)亞比紹

幾內(nèi)亞

圭亞那

海地

洪都拉斯

匈牙利

冰島

印度

印度尼西亞

伊朗

伊拉克

愛(ài)爾蘭

以色列

意大利

牙買加

日本

約旦

哈薩克斯坦

肯尼亞

基里巴斯

科威特

吉爾吉斯斯坦

老撾

拉脫維亞

黎巴嫩

萊索托

利比里亞

利比亞

立陶宛

盧森堡

馬達(dá)加斯加

馬拉維

馬來(lái)西亞

馬爾代夫

馬里

馬耳他

馬紹爾群島

毛里塔尼亞

毛里求斯

墨西哥

摩納哥

密克羅尼西亞

蒙古

摩洛哥

莫桑比克

緬甸

納米比亞

瑙魯

尼泊爾

荷蘭

新西蘭

尼加拉瓜

尼日利亞

尼日爾

挪威

阿曼

巴基斯坦

帕勞

巴拿馬

巴拉圭

秘魯

菲律賓

巴布亞新幾內(nèi)亞

波蘭

葡萄牙

卡塔爾

韓國(guó)

摩爾多瓦

羅馬尼亞

俄羅斯

盧旺達(dá)

圣盧西亞

薩摩亞

圣馬力諾

圣普

塞內(nèi)加爾

圣基茨和尼維斯

沙特阿拉伯

塞舌爾

塞拉利昂

新加坡

斯洛伐克

斯洛文尼亞

圣文森特和格林納達(dá)

索馬里

南非

西班牙

斯里蘭卡

蘇丹

所羅門群島

塞爾維亞和黑山

蘇里南

斯威士蘭

瑞典

瑞士

敘利亞

泰國(guó)

塔吉克斯坦

馬其頓

多哥

湯加

突尼斯

土耳其

土庫(kù)曼斯坦

特里尼達(dá)多巴哥

烏干達(dá)

烏克蘭

阿聯(lián)酋

英國(guó)

坦桑尼亞

美國(guó)

烏茲別克斯坦

烏拉圭

瓦努阿圖

委內(nèi)瑞拉

越南

也門

贊比亞

津巴布韋

（2004年6月）

主要活動(dòng)

國(guó)際民航組織按照《芝加哥公約》的授權(quán)，發(fā)展國(guó)際航行的原則和技術(shù)。近二十年，各種新技術(shù)飛速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)在環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，對(duì)國(guó)際民用航空的航行和運(yùn)輸管理制度形成了前所未有的挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)工作效率和針對(duì)性，繼續(xù)保持對(duì)國(guó)際民用航空的主導(dǎo)地位，國(guó)際民航組織制訂了戰(zhàn)略工作計(jì)劃，重新確定了工作重點(diǎn)，于1997年2月由其理事會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

（1）法規(guī)（Constitutional Affairs）

修訂現(xiàn)行國(guó)際民航法規(guī)條款并制訂新的法律文書。主要項(xiàng)目有：

敦促更多的國(guó)家加入關(guān)于不對(duì)民用航空器使用武力的《芝加哥公約》第3分條和在包用、租用和換用航空器時(shí)由該航空器登記國(guó)向使用國(guó)移交某些安全職責(zé)的第83分條（我國(guó)均已加入）。

敦促更多的國(guó)家加入《國(guó)際航班過(guò)境協(xié)定》（我國(guó)尚未加入）。

起草關(guān)于統(tǒng)一承運(yùn)人賠償責(zé)任制度的“新華沙公約”。

起草關(guān)于導(dǎo)航衛(wèi)星服務(wù)的國(guó)際法律框架。

（2）航行（Air Navigation)

制訂并刷新關(guān)于航行的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施是國(guó)際民航組織最主要的工作，《芝加哥公約》的18個(gè)附件有17個(gè)都是涉及航行技術(shù)的。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求這一工作跟上國(guó)際民用航空的發(fā)展速度，保持這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施的適用性。

規(guī)劃各地區(qū)的國(guó)際航路網(wǎng)絡(luò)、授權(quán)有關(guān)國(guó)家對(duì)國(guó)際航行提供助航設(shè)施和空中交通與氣象服務(wù)、對(duì)各國(guó)在其本國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)的航行設(shè)施和服務(wù)提出建議，是國(guó)際民航組織“地區(qū)規(guī)劃（Regional Air Navigation Planning）”的職責(zé)，由7個(gè)地區(qū)辦事處負(fù)責(zé)運(yùn)作。由于各國(guó)越來(lái)越追求自己在國(guó)際航行中的利益，沖突和糾紛日益增多，致使國(guó)際民航組織的統(tǒng)一航行規(guī)劃難以得到完全實(shí)施。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求加強(qiáng)地區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)制的有效性，更好地協(xié)調(diào)各國(guó)的不同要求。

（3）安全監(jiān)察（Safety Oversight Program）

全球民航重大事故率平均為1.44架次/百萬(wàn)架次，隨著航空運(yùn)輸量的增長(zhǎng)，如果這一比率不降下來(lái)，事故的絕對(duì)次數(shù)也將上升到不可接受的程度。國(guó)際民航組織從九十年代初開(kāi)始實(shí)施安全監(jiān)察規(guī)劃，主要內(nèi)容為各國(guó)在志愿的基礎(chǔ)上接受國(guó)際民航組織對(duì)其航空當(dāng)局安全規(guī)章的完善程度以及航空公司的運(yùn)行安全水平進(jìn)行評(píng)估。這一規(guī)劃已在第32屆大會(huì)上發(fā)展成為強(qiáng)制性的“航空安全審計(jì)計(jì)劃（Safety Audit Program）”，要求所有的締約國(guó)必須接受國(guó)際民航組織的安全評(píng)估。

安全問(wèn)題不僅在航空器運(yùn)行中存在，在航行領(lǐng)域的其它方面也存在，例如空中交通管制和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行等。為涵蓋安全監(jiān)察規(guī)劃所未涉及的方面，國(guó)際民航組織在還發(fā)起了“在航行域?qū)ふ野踩毕荩≒rogram for Identifying Safety Shortcomings in the Air Navigation Field）”計(jì)劃。

作為航空安全的理論研究，現(xiàn)實(shí)施的項(xiàng)目有“人類因素（Human Factors）”和“防止有控飛行撞地（Prevention of Controlled Flight into Terrain）”。

（4）制止非法干擾（Aviation Security）

制止非法干擾即我國(guó)通稱的安全保衛(wèi)或空防安全。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)為敦促各締約國(guó)按照附件17“安全保衛(wèi)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，特別加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作，同時(shí)大力開(kāi)展國(guó)際民航組織的安全保衛(wèi)培訓(xùn)規(guī)劃。

（5）實(shí)施新航行系統(tǒng)（ICAO CNS/ATM Systems）

新航行系統(tǒng)即“國(guó)際民航組織通信、導(dǎo)航、監(jiān)視/空中交通管制系統(tǒng)”，是集計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航和通信技術(shù)以及高速數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)通信技術(shù)為一體的革命性導(dǎo)航系統(tǒng)，將替換現(xiàn)行的陸基導(dǎo)航系統(tǒng)，大大提高航行效率。八十年代末期由國(guó)際組織提出，概念九十年代初完成全球規(guī)劃，現(xiàn)已進(jìn)入過(guò)渡實(shí)施階段。這種新系統(tǒng)要達(dá)到全球普遍適用的程度，尚有許多非技術(shù)問(wèn)題要解決。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求攻克的難題包括：衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)（GNSS）的法律框架、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、全球、各地區(qū)和各國(guó)實(shí)施進(jìn)度的協(xié)調(diào)與合作、融資與成本回收等。

（6）航空運(yùn)輸服務(wù)管理制度（Air Transport Services Regulation）

國(guó)際民航組織在航空運(yùn)輸領(lǐng)域的重點(diǎn)工作為“簡(jiǎn)化手續(xù)（Facilitation）”，即“消除障礙以足促進(jìn)航空器及其旅客、機(jī)組、行李、貨物和郵件自由地、暢通無(wú)阻地跨越國(guó)際邊界”。18個(gè)附件中唯一不涉航行技術(shù)問(wèn)題的就是對(duì)簡(jiǎn)化手續(xù)制訂標(biāo)準(zhǔn)的建議措施的附件9“簡(jiǎn)化手續(xù)”。

在航空運(yùn)輸管理制度方面，1944年的國(guó)際民航會(huì)議曾試圖制訂一個(gè)關(guān)于商業(yè)航空權(quán)的多邊協(xié)定來(lái)取代大量的雙邊協(xié)定，但未獲多數(shù)代表同意。因此，國(guó)家之間商業(yè)航空權(quán)的交換仍然由雙邊談判來(lái)決定。國(guó)際民航組織在這方面的職責(zé)為，研究全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化對(duì)航空運(yùn)輸管理制度的影響，為各國(guó)提供分析報(bào)告和建議，為航空運(yùn)輸中的某些業(yè)務(wù)制訂規(guī)范。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求國(guó)際民航組織開(kāi)展的工作有：修訂計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)營(yíng)運(yùn)行為規(guī)范、研究服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對(duì)航空運(yùn)輸管理制度的影響。

（7）統(tǒng)計(jì)（Statistics）

《芝加哥公約》第54條規(guī)定，理事會(huì)必須要求、收集、審議和公布統(tǒng)計(jì)資料，各弱甸有義務(wù)報(bào)送這些資料。這不僅對(duì)指導(dǎo)國(guó)際民航組織的審議工作是必要的，而且對(duì)協(xié)助各國(guó)民航當(dāng)局根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制訂民航政策也是必不可少的。這些統(tǒng)計(jì)資料主要包括：承運(yùn)人運(yùn)輸量、分航段運(yùn)輸量、飛行始發(fā)地和目的地、承運(yùn)人財(cái)務(wù)、機(jī)隊(duì)和人員、機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)、航路設(shè)施業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)、各國(guó)注冊(cè)的航空器、安全、通用航空以及飛行員執(zhí)照等。

國(guó)際民航組織的統(tǒng)計(jì)工作還包括經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和協(xié)助各國(guó)規(guī)劃民航發(fā)展。

（8）技術(shù)合作

九十年代以前，聯(lián)合國(guó)發(fā)展規(guī)劃署援助資金中5%用于發(fā)展中國(guó)家的民航項(xiàng)目，委托給國(guó)際民航組織技術(shù)合作局實(shí)施。此后，該署改變?cè)攸c(diǎn)，基本不給民航項(xiàng)目撥款。鑒于不少發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)民航新技術(shù)主要依靠外來(lái)資金，國(guó)際民航組織強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)維持其技術(shù)合作機(jī)制，資金的來(lái)源，一是靠發(fā)達(dá)國(guó)家捐款，二是靠受援助國(guó)自籌資金，委托給國(guó)際民航組織技術(shù)合作局實(shí)施。不少發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為國(guó)際民航組織技術(shù)合作機(jī)制效率低，養(yǎng)人多，還要從項(xiàng)目資金中提取13%管理費(fèi)，很少向其捐款，主要選擇以雙邊的方式直接同受援國(guó)實(shí)施項(xiàng)目。

（9）培訓(xùn)

國(guó)際民航組織向各國(guó)和各地區(qū)的民航訓(xùn)練學(xué)院提供援助，使其能向各國(guó)人員提供民航各專業(yè)領(lǐng)域的在職培訓(xùn)和國(guó)外訓(xùn)練。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求，今后培訓(xùn)方面的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)課程的標(biāo)準(zhǔn)化和針對(duì)性。

同中國(guó)關(guān)系

我國(guó)是國(guó)際民航組織的創(chuàng)始國(guó)之一，舊中國(guó)政府于1944年簽署了《國(guó)際民用航空公約》，并與1946年正式成為會(huì)員國(guó)。

1971年11月19日國(guó)際民航組織第七十四屆理事會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)決議，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府為中國(guó)唯一合法代表。

1974年我國(guó)承認(rèn)《國(guó)際民用航空公約》并參加國(guó)際民航組織的活動(dòng)。同年我國(guó)當(dāng)選為二類理事國(guó)，并成功八次連選連任二類理事國(guó)。

2004年在國(guó)際民航組織的第35屆大會(huì)上，我國(guó)當(dāng)選為一類理事國(guó)。蒙特利爾設(shè)有中國(guó)常駐國(guó)際民航組織理事會(huì)代表處。

2013年9月28日，中國(guó)在加拿大蒙特利爾召開(kāi)的國(guó)際民航組織第38屆大會(huì)上再次當(dāng)選為一類理事國(guó)。這是自2004年以來(lái)，中國(guó)第四次連任一類理事國(guó)。當(dāng)天參加投票選舉的國(guó)家有173個(gè)，除中國(guó)外，德國(guó)、日本、意大利、澳大利亞、俄羅斯、巴西、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大也同時(shí)繼續(xù)當(dāng)選一類理事國(guó)。

中國(guó)自1974年恢復(fù)參加國(guó)際民航組織活動(dòng)以來(lái)，連續(xù)10次當(dāng)選為國(guó)際民航組織二類理事國(guó)，并于2004年競(jìng)選成為一類理事國(guó)。國(guó)際民航組織大會(huì)每三年舉辦一次，本屆大會(huì)于9月24日開(kāi)幕，主要圍繞航空安全、航空安保、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)輸政策、法律等議題展開(kāi)討論。中國(guó)民航局副局長(zhǎng)夏興華率中國(guó)政府代表團(tuán)參加了本次大會(huì)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)下，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。作為世界第二大航空運(yùn)輸體系, 2012年，中國(guó)完成航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量610.32億噸公里，旅客運(yùn)輸量3.19億人次，貨郵運(yùn)輸量545.03萬(wàn)噸。近三年年均增長(zhǎng)幅度分別為12.6%、11.5%和7.0%。同時(shí)，中國(guó)民航在安全記錄、提供空中航行服務(wù)、機(jī)場(chǎng)和機(jī)隊(duì)的擁有量方面也取得了令人矚目的成績(jī)。2020年，中國(guó)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到260個(gè)，將滿足旅客運(yùn)輸量約7億人次的市場(chǎng)需求。

作為國(guó)際民航組織的創(chuàng)始國(guó)之一，中國(guó)積極參與國(guó)際民航組織各類活動(dòng)和項(xiàng)目。2010年來(lái)，中國(guó)向國(guó)際民航組織的航空保安行動(dòng)計(jì)劃、北亞地區(qū)運(yùn)行安全及持續(xù)適航合作、非洲航空安全全面實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目提供了82萬(wàn)美元捐款，并與國(guó)際民航組織合作為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了近200多名航空專業(yè)人員。  

空間技術(shù)

八十年代初期，國(guó)際民航組織理事會(huì)決定，有必要對(duì)國(guó)際民用航空多年來(lái)成功地使用的程序和技術(shù)進(jìn)行徹底分析和重新評(píng)估。因此，理事會(huì)設(shè)立了未來(lái)空中導(dǎo)航系統(tǒng)特別委員會(huì)。這個(gè)特別委員會(huì)不久作出的一項(xiàng)最重要的結(jié)論是，衛(wèi)星技術(shù)為解決常規(guī)地基系統(tǒng)的缺點(diǎn)造成的問(wèn)題提供了可行的辦法。該委員會(huì)的結(jié)論還認(rèn)為，使用全球系統(tǒng)是滿足國(guó)際民用航空未來(lái)的發(fā)展和需要的唯一途徑，而衛(wèi)星技術(shù)則是全球系統(tǒng)中的一個(gè)重要因素。

繼未來(lái)空中導(dǎo)航系統(tǒng)特別委員會(huì)的工作（1983-1988年）之后，又成立了未來(lái)空中導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展與轉(zhuǎn)接規(guī)劃的監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)特別委員會(huì)（未來(lái)空中導(dǎo)航系統(tǒng)特別委員會(huì)第二階段）（1988-1993年），該委員會(huì)提出了一個(gè)為國(guó)際民用航空界廣泛接受的系統(tǒng)概念。這個(gè)概念稱為通信、導(dǎo)航和監(jiān)視、空中交通管理（CNS/ATM）系統(tǒng)，如今已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。CAS/ATM系統(tǒng)基本上是全球性的，因此，這些系統(tǒng)在很大程度上取決于使用衛(wèi)星進(jìn)行通信和導(dǎo)航，為了對(duì)使用現(xiàn)有的和未來(lái)的衛(wèi)星技術(shù)進(jìn)行空中導(dǎo)航制訂必要的規(guī)定，在民航組織內(nèi)設(shè)立了下述小組：

1、航空流動(dòng)通信小組。1991年成立，主要就靜止衛(wèi)星用于航空語(yǔ)音、數(shù)據(jù)通信制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法。當(dāng)前，這個(gè)小組正在審查低地軌道和中地軌道非地球靜止衛(wèi)星的問(wèn)題，并將酌情制訂適當(dāng)?shù)募夹g(shù)規(guī)定；

2、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)小組，1993年成立，當(dāng)前，正在就使用現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（即全球定位系統(tǒng)和全球軌道導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)）和可能使用地基和衛(wèi)星擴(kuò)增系統(tǒng)制訂技術(shù)規(guī)定。該小組還在研究可能采用未來(lái)的（較長(zhǎng)期）導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)并講制訂必要的技術(shù)規(guī)定；

3、航空電信網(wǎng)絡(luò)小組。1995年成立，任務(wù)是審查全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)長(zhǎng)期法律框架的不同類型和形式，并根據(jù)某些基本原則制訂法律框架，該小組已經(jīng)編擬了全國(guó)導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)章程草案案文，將提交給大會(huì)下屆會(huì)議通過(guò)。

相關(guān)出版

國(guó)際民航組織以英、法、西、俄四種文字出版各種民航技術(shù)經(jīng)濟(jì)和法律文件，已經(jīng)出版并向公眾提供的只有以下幾種：

1、 《國(guó)際民用航空公約》， 附件10，第三卷。該文件載有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議的做法以及航空流動(dòng)衛(wèi)星服務(wù)的指導(dǎo)性材料。

2、《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)介紹和實(shí)際使用準(zhǔn)則》。

3、 《民航組織雜志》偶爾登載涉及空間技術(shù)不同方面及其在國(guó)際民用航空中的用途的文章。

4、月刊《國(guó)際民航組織公報(bào)》。