達(dá)爾富爾位于蘇丹西部，與乍得接壤，那里混居著黑人與阿拉伯人。與南蘇丹不同，達(dá)爾富爾地區(qū)幾乎所有的居民都是穆斯林，不論是非洲黑人還是阿拉伯人，他們多信仰伊斯蘭教，而且分屬于不同的部族，彼此之間相互通婚，血統(tǒng)和身份不斷發(fā)生著變化。在70年代旱災(zāi)發(fā)生之前，達(dá)爾富爾地區(qū)內(nèi)的各部族基本都能和平共處，并沒有相互對立。達(dá)爾富爾是在資源爭奪和暴力沖突中才逐漸形成了阿拉伯人與黑人的分野，遂形成了兩派的對立。2003年2月，達(dá)爾富爾地區(qū)由黑人居民組成的“蘇丹解放軍”和“正義與公平運(yùn)動”以政府未能保護(hù)他們免遭阿拉伯民兵襲擊為由，發(fā)動了反政府的武裝斗爭。根據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)字，這一地區(qū)的戰(zhàn)亂已造成1萬多人死亡，近百萬人流離失所，大批難民逃入鄰國乍得避難。即將到來的雨季將使那里的人道主義形勢進(jìn)一步惡化。世界衛(wèi)生組織7月1日在日內(nèi)瓦警告說，蘇丹西部的達(dá)爾富爾地區(qū)在7、8兩月可能將有數(shù)萬人死于痢疾、瘧疾和霍亂。

蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)概況

地理區(qū)劃

于1898年正式并入蘇丹版圖。根據(jù)蘇丹地區(qū)劃分，該地區(qū)分為三個(gè)州：北達(dá)爾富爾州、西達(dá)爾富爾州、南達(dá)爾富爾州，隸屬蘇丹政府直接管轄。面積約50萬平方公里，占蘇丹總土地面積的五份之一?，F(xiàn)有人口400多萬，距離蘇丹首都約1000多公里，同時(shí)，達(dá)爾富爾距紅海、地中海及肯尼亞海灣也是相同的距離。達(dá)爾富爾與利比亞、乍得及中非三個(gè)國家陸地接壤，達(dá)爾富爾部落與這三個(gè)國家的部分部落相通，有的原就是一個(gè)部落。

民生

其中具有阿拉伯血統(tǒng)的人占純非洲血統(tǒng)人的70%，絕大部分達(dá)爾富爾人為農(nóng)民或牧民。達(dá)爾富爾地區(qū)具有廣闊的平原，海拔約600－1000米，西部有邁拉山山脈，山高為3000米，可種植多種農(nóng)作物。北部為干燥的沙漠氣候，南部被稱為沙漠中的綠洲。達(dá)爾富爾地區(qū)主要生產(chǎn)高粱和玉米，畜牧業(yè)主要以飼養(yǎng)駱駝、牛、羊?yàn)橹鳌，F(xiàn)在，該地區(qū)被認(rèn)為是蘇丹長期缺糧的地區(qū)，歷史上曾發(fā)生過四次嚴(yán)重的旱災(zāi)和饑荒，第一次是1910年－1914年，第二次是1948年－1950年，第三次是1970年－1974年，第四次是1979年－1984年。在過去數(shù)十年中，大批移民穿過漫長且無人看守的邊界，從鄰國甚至更遠(yuǎn)的毛里塔尼亞來到達(dá)爾富爾。

問題重重

人口過渡膨脹，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境惡化，不同部落和村莊之間經(jīng)常為了有限的土地和水資源而發(fā)生沖突。特別是1983年，該地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重干旱，部落之間為爭奪土地和水資源的沖突更加激烈，一些大部落開始發(fā)展自己的武裝。而政治和宗教的介入，又使武裝沖突有了新的內(nèi)容。阿拉伯游牧部隊(duì)人心齊，力量大，在黑人村民之間的沖突中占上風(fēng)。另一方面，蘇丹政府長期關(guān)注于南部戰(zhàn)亂，對達(dá)爾富爾地區(qū)，特別是西部地區(qū)不夠重視，也未給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的財(cái)政和行政支持，使當(dāng)?shù)卮迕窀械皆馐芰酥醒胝睦渎洹?/p>

與南蘇丹不同，達(dá)爾富爾地區(qū)幾乎所有的居民都是穆斯林，不論是非洲黑人還是阿拉伯人，他們多信仰伊斯蘭教，而且分屬于不同的部族，彼此之間相互通婚，血統(tǒng)和身份不斷發(fā)生著變化。在70年代旱災(zāi)發(fā)生之前，達(dá)爾富爾地區(qū)內(nèi)的各部族基本都能和平共處，并沒有相互對立。達(dá)爾富爾是在資源爭奪和暴力沖突中才逐漸形成了阿拉伯人與黑人的分野，遂形成了兩派的對立。但宗教信仰的分野是不明顯的，沒有資料表明：非洲黑人就一定信仰原是拜物教或基督教，而不是信仰伊斯蘭教。此外，當(dāng)今世界的絕大多數(shù)國家都是多民族、多信仰的國家，民族或種族的差別，宗教信仰的異質(zhì)性不足以說明必然導(dǎo)致沖突或戰(zhàn)爭，關(guān)鍵看要是實(shí)行怎樣的民族和宗教政策。

蘇丹達(dá)爾富爾問題由來

緣由

蘇丹達(dá)爾富爾問題始于2003年2月，該地區(qū)以黑人村民組成的"蘇丹人民解放軍（又稱人民解放運(yùn)動）、正義與公正運(yùn)動及改革與發(fā)展運(yùn)動"等武裝組織，以蘇丹政府未能保護(hù)他們免遭阿拉伯民兵襲擊為由，大肆展開反政府活動，并要求實(shí)行該地區(qū)自治。另外，該地區(qū)阿拉伯人和來自鄰國的武裝分子聯(lián)合組成了一個(gè)結(jié)構(gòu)松散的民兵武裝組織，稱為"金戈威德"，與上述反政府武裝形成對抗。雙方矛盾不斷激化，互相多次發(fā)生軍事沖突和流血事件，造成1萬多人傷亡，100多萬當(dāng)?shù)鼐用窳麟x失所，逃往他國。蘇丹現(xiàn)政府在鎮(zhèn)壓該地區(qū)非法武裝力量的過程中，采取借刀殺人政策，向金戈威德民兵組織提供武器和資金。這一做法，被美國抓住了把柄。布什總統(tǒng)稱，制止達(dá)爾富爾危機(jī)的責(zé)任必須由蘇丹政府承擔(dān)，并要求蘇丹政府必須解散金戈威德民兵組織并收繳其武器，其他武裝組織也必須遵守停火協(xié)議。最近，蘇丹內(nèi)政部長對外宣布，蘇丹政府?dāng)嗳环裾J(rèn)向金戈威德民兵組織提供武器。但承認(rèn)，蘇丹政府在該地區(qū)招募了一些當(dāng)?shù)卮迕癫⒔M成稱"民團(tuán)"的組織，以便協(xié)助蘇丹政府維持治安。他強(qiáng)調(diào)說，這些民團(tuán)與金戈威德民兵組織是兩碼事，金戈威德民兵組織同其他民兵組織都是非法組織。

罪魁禍?zhǔn)?

蘇丹政府指責(zé)反政府武裝為"叛軍",是導(dǎo)致達(dá)爾富爾地區(qū)動蕩不安的罪魁禍?zhǔn)?，拒絕接受反政府武裝提出的自治要求，否認(rèn)政府同金戈威德民兵組織有任何關(guān)聯(lián)。另外，蘇丹政府還認(rèn)為達(dá)爾富爾問題屬于蘇丹內(nèi)政，反對把該問題國際化。拒絕執(zhí)行聯(lián)合國1593號決議，反對把戰(zhàn)爭罪犯提交國際法庭審判，堅(jiān)持將戰(zhàn)爭罪犯提交蘇丹國內(nèi)法庭審判。最近，蘇丹法庭正在審理戰(zhàn)爭罪犯，并邀請有關(guān)國際法庭官員旁聽。同時(shí)，蘇丹政府也反對聯(lián)合國直接干預(yù)該地區(qū)問題。并強(qiáng)調(diào)，如果國際社會希望盡快解決達(dá)爾富爾問題，那么，就應(yīng)該首先向"叛軍"施加壓力。

多次談判沒有進(jìn)展

2004年4月1日，在非洲聯(lián)盟調(diào)解下，蘇丹政府與蘇丹解放軍及正義與公正運(yùn)動的代表在乍得首都舉行了談判，4月8日雙方達(dá)成?；饏f(xié)議。同年7月15日，雙方在亞的斯亞貝巴舉行了第二論談判。反政府武裝提出六點(diǎn)要求，主要是解除達(dá)爾富爾阿拉伯民兵組織武裝、對所謂"種族滅絕和種族清洗"進(jìn)行國際調(diào)查、釋放戰(zhàn)俘、把談判地點(diǎn)從埃塞俄比亞轉(zhuǎn)到中立國等要求，蘇丹政府拒絕接受這些要求。4月17日，此次談判宣告破產(chǎn)。同年12月，在尼日利亞首都阿布賈又舉行了第三論談判，也未取得任何進(jìn)展。

一年多來，經(jīng)過中立國乍得和非洲聯(lián)盟多次協(xié)調(diào)，阿布賈談判仍在繼續(xù)，談?wù)勍Ｍ＃两袢晕唇鉀Q任何實(shí)質(zhì)問題。為此聯(lián)合國安理會于2004年上半年曾發(fā)布1590和1593號兩項(xiàng)決議，要求蘇丹政府和達(dá)爾富爾反政府武裝在非洲聯(lián)盟的協(xié)調(diào)下盡快停止武裝沖突，和平解決爭端。自2003年4月8日蘇丹政府與達(dá)爾富爾反政府武裝簽署?；饏f(xié)議以來，雙方之間未發(fā)生嚴(yán)重武裝沖突，但反政府武裝襲擊國際人道主義援助人員和搶奪援助物資的事件仍然不斷發(fā)生。

主要原因

一方面，反政府武裝企圖用上述事件對蘇丹政府施加政治壓力，迫使蘇政府在談判中做出更大讓步；另一方面，反政府武裝內(nèi)部管理混亂，也可能是基層武裝人員隨心所欲采取行動所致。自2003年下半年以來，經(jīng)過蘇丹政府的較大努力及聯(lián)合國組織的大量物資援助，該地區(qū)局勢和難民生活問題不斷得到好轉(zhuǎn)。2004年5月份以來，聯(lián)合國秘書長安南、美國副國務(wù)卿及西方國家官員多次親臨該地區(qū)視察，他們都認(rèn)為該地區(qū)局勢有較大好轉(zhuǎn)。2004年6月初，又恢復(fù)阿布賈談判，目前雙方正在談判中，估計(jì)近期不會達(dá)成任何協(xié)議。

為什么牽涉到中國

中國與達(dá)爾富爾

中國對非洲石油的探險(xiǎn)是從蘇丹開始的。1995年，中石油開始進(jìn)入蘇丹。短短幾年時(shí)間，蘇丹已成為中國重要石油來源。目前，中石油在蘇丹擁有12家企業(yè)，占有蘇丹最大石油公司大尼羅河股份公司40%、喀土穆煉油廠、石化廠各50%和95%股份，并修建了750公里輸油管和蘇丹港30萬噸油輪輸油終端。蘇丹政府對華出口額一度占總額的55%，其中大部分為原油。2004年1至4月，從蘇丹港出發(fā)的25艘油輪竟有19艘開往中國。

通過中國的投資，蘇丹在1999年成為石油出口國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。通過在蘇丹的石油開發(fā)，中國開始逐步擺脫對中東石油的依賴。正因如此，中國需要蘇丹政府保持對國家的控制，以確保自己的能源利益；而蘇丹方面也需要中國的扶持，從而能在日益孤立的國際舞臺上繼續(xù)周旋。

中國在蘇丹有巨大利益

中國是蘇丹最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)商務(wù)部提供的信息，1997年以來，在石油開發(fā)項(xiàng)目帶動下，雙邊貿(mào)易量猛增。2001年，蘇對華貿(mào)易占其外貿(mào)總額的35%，其中對華出口占其出口總額的55%，從中國進(jìn)口占其進(jìn)口總額的14%。2003年1月到12月，中蘇進(jìn)出口總額達(dá)到19.2億美元，其中中國從蘇丹進(jìn)口14.4億美元。中國從蘇丹進(jìn)口的商品主要是原油。

目前大部分西方國家的投資已從蘇丹撤走，只有中國公司仍繼續(xù)活躍，其中以中石油的規(guī)模最大，占蘇丹最大的石油財(cái)團(tuán)40%股份。中石油擁有4個(gè)蘇丹油田的開采權(quán)，其中3個(gè)已經(jīng)投產(chǎn)，年產(chǎn)量超過2600萬噸。中國還投資興建煉油廠及鋪設(shè)輸油管道，協(xié)助蘇丹出口石油，現(xiàn)時(shí)原油出口占蘇丹外貿(mào)收入的70%，其中大部分出口到中國。

1996年11月，中國石油天然氣總公司中標(biāo)獲得蘇丹穆格萊德油田1、2、4區(qū)塊開發(fā)權(quán)，并負(fù)責(zé)組建作業(yè)集團(tuán)———大尼羅河股份有限公司，中方占最大股份(40%)。該項(xiàng)目由3個(gè)區(qū)塊和一條原油外輸管線組成，1999年6月完工，8月底出口了第一船原油，目前日產(chǎn)原油25萬桶。該項(xiàng)目自運(yùn)營以來效益顯著，對促進(jìn)中蘇兩國關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

另外，中國在蘇丹首都喀土穆還有煉油廠、石油化工廠。中油集團(tuán)和蘇丹政府各占喀土穆煉油廠50%的股份，項(xiàng)目于2000年5月正式投產(chǎn)，年加工能力為250萬噸原油，目前運(yùn)行良好。中油集團(tuán)占喀土穆石油化工廠股份的95%，蘇丹政府占5%。2002年3月5日正式投產(chǎn)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)1.5萬噸聚丙烯。

除了投資，中國早在1981年就開始在蘇丹進(jìn)行勞務(wù)承包。中國在蘇丹的承建項(xiàng)目包括石油化工、港口、電站、房建、路橋等。外交部西亞非洲司對本報(bào)記者說，中國在蘇丹大約有3000人。據(jù)了解，中方人員主要是公司代表和承包工程的勞務(wù)人員，但中國公司主要集中在蘇丹中南部地區(qū)，而達(dá)爾富爾地區(qū)位于蘇丹西部。

因?yàn)樵谔K丹擁有重大的石油利益，若蘇丹局勢太過波動，也會影響中國的利益，所以中國對蘇丹采取中庸政策，不向其施壓，也不贊成制裁，游說蘇丹政府接受聯(lián)合國派駐維持和平部隊(duì)，自己也積極參與了維和行動，先后派遣430名軍人進(jìn)駐蘇丹，除協(xié)助維和任務(wù)外，也間接保護(hù)中國在當(dāng)?shù)氐氖屠妗?/p>

維和部隊(duì)數(shù)千名成員以非洲聯(lián)盟為主，中國是少數(shù)參與蘇丹維和部隊(duì)的非盟以外國家，可見蘇丹如何信賴中國。美國要求擴(kuò)大維和部隊(duì)至兩萬人，幷要求派遣聯(lián)合國其他國家的軍人，該建議被蘇丹拒絕，中國起初也反對建議，但近月態(tài)度轉(zhuǎn)變，分析估計(jì)胡錦濤在會見蘇丹總統(tǒng)巴希爾時(shí)會協(xié)助聯(lián)合國進(jìn)行游說。

中國的非洲外交

值得指出的是，中國在非洲的外交工作一向以國家利益先行，石油及礦產(chǎn)等天然資源是首要目的，其次就是非洲國家的票源。自2003年至今，胡錦濤先后三次出訪非洲，三次訪問的國家鮮有重復(fù)，幾乎48個(gè)非洲邦交國都親自探訪過。雖然非洲國家都是窮國小國，但在聯(lián)合國或其他國際組織卻擁有實(shí)實(shí)在在的投票權(quán)，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，在推動利益攸關(guān)的議題時(shí)，需要其他成員國的支持，而香港前衛(wèi)生署長陳馮富珍得以當(dāng)選為世衛(wèi)總干事，已證明了非洲票源的實(shí)力。

然而中國雖然付出很多，卻沒有收到預(yù)想的回報(bào)。由于擔(dān)心中國的壟斷地位，近年來蘇丹政府通過種種手段打壓中國石油公司。作為最大股東的中石油，卻屢屢在當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)招標(biāo)中失敗，或被迫以高價(jià)簽標(biāo)。

西方對蘇丹實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致在當(dāng)?shù)乜毓傻闹惺兔媾R國際困局。中國政府堅(jiān)持“不干涉”原則，對蘇丹政府使用中國資金、武器支持阿拉伯民兵不聞不問。當(dāng)?shù)卮笫桂^又對中資企業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)不力，對中國企業(yè)間的協(xié)調(diào)問題熟視無睹，一味將問題往國內(nèi)推諉，造成中石化、中石油惡性競爭，結(jié)果被蘇丹利用而兩敗俱傷。

未換來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益

耐人尋味的是，中國的支持并未換取蘇丹政府的感激。一方面蘇丹利用中國安理會常任理事國地位拖延時(shí)間，另一方面卻認(rèn)為中國的棄權(quán)票是在玩平衡，搞曖昧外交，甚至說“中國參與非洲事務(wù)純粹是為了生意”。中國因蘇丹達(dá)爾富爾問題在國際形象上失分，卻并未換來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益。

中國在蘇丹問題上的困局

由于達(dá)爾富爾人道危機(jī)愈演愈烈，中國出于構(gòu)建國際戰(zhàn)略的考量，不可能公然反對聯(lián)合國相關(guān)決議。另一方面，顧及中國在蘇丹石油利益，又勢難轉(zhuǎn)而支持國際社會對達(dá)爾富爾的干預(yù)，真可謂向前失分，向后也失分。蘇丹拿著中國提供的武器在達(dá)爾富爾大打出手，給中國造成巨大外交麻煩，同時(shí)又毫不客氣地打壓中資石油公司，使其經(jīng)營遇到前所未有的困難。

面對這種兩頭不討好的困局，一些中國觀察家認(rèn)為是“美國力圖打壓中國的企圖”，主張加大對蘇丹政府的支持力度。但有識之士指出，必須檢討中國在蘇丹的外交策略和經(jīng)營理念，用更理性、更負(fù)責(zé)的政策來維護(hù)中國的國際形象和經(jīng)濟(jì)利益。