一、數(shù)量分布

截至2017年底，國家建檔立卡貧困殘疾人的數(shù)量仍有281萬多人。

一是重度殘疾人占比大。殘疾等級為一、二級的重度殘疾人就有152萬，占到了貧困殘疾人總數(shù)的54%。

二是分布分散。深度貧困地區(qū)占比高，非深度貧困地區(qū)插花分布的貧困殘疾人也不少。

三是致貧原因既有收入低造成的“貧”，更有環(huán)境因素造成的“困”。

二、扶貧策略

一是進一步被納入國家扶貧開發(fā)大局，并重點推進?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出：加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人日常用品開發(fā)實施力度。國家有關(guān)部門制定出臺了一系列政策文件，可以說，精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略下的貧困殘疾人脫貧的頂層設(shè)計基本完成。

二是貧困殘疾人數(shù)量逐年減少。在地方各級黨委政府的有力扶持下，貧困殘疾人家庭“兩不愁、三保障”得到較好落實。5年來，有超過500萬的貧困殘疾人擺脫貧困，家庭生產(chǎn)生活狀況得到明顯改善，300多萬有勞動能力和意愿的貧困殘疾人通過實用技術(shù)培訓(xùn)掌握了1門以上的勞動技能，44.5萬貧困殘疾人家庭通過實施農(nóng)村危房改造，住房條件得到明顯改善，8.3萬貧困殘疾人通過康復(fù)扶貧貸款支持，有效緩解了生產(chǎn)資金短缺的困難。

三是助推了保障貧困殘疾人脫貧制度的建立和殘疾人常用品的開發(fā)應(yīng)用。國務(wù)院制定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（下稱“兩項補貼”）制度、殘疾兒童康復(fù)救助制度，其中“兩項補貼”制度已在全國所有行政區(qū)劃內(nèi)建立，2100萬人次殘疾人從中受益，“兩項補貼”已成為當前貧困殘疾人擺脫貧困的重大制度支撐。

三、社會保障

殘疾人福利

殘疾人福利是國家和社會在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施、條件和服務(wù)。主要包括以下內(nèi)容：

1、多渠道、多層次、多形式開拓殘疾人就業(yè)門路，擴大就業(yè)范圍，提供就業(yè)機會，保障殘疾人的工作權(quán)利和自我實現(xiàn)的權(quán)利；

2、大力發(fā)展殘疾人特殊教育，提高殘疾人的文化素質(zhì)和自立能力；

3、開展立法、宣傳和教育，保障殘疾人的合法權(quán)益和提供特殊保護，呼吁社會尊重、關(guān)心和幫助殘疾人；

4、興辦殘疾人生活、工作、教育、文化娛樂活動的設(shè)施及器材的生產(chǎn)；

5、在社會事業(yè)的各個領(lǐng)域盡可能地為殘疾人提供方便條件，等等。

社會福利是社會保障的重要組成部分，它是國家和社會為保障和維護社會成員一定的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。殘疾人福利是社會福利的一個重要項目。

國家和社會對保障、改善殘疾人的生活有哪些職責？

1、國家和社會采取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活；

2、對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予救濟、補助；

3、對無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟；

4、地方各級人民政府和社會興辦福利院和其他安置收養(yǎng)機構(gòu)，按照規(guī)定安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活。

特別照顧

1、公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)；

2、殘疾人搭乘公共汽車、電車、地鐵、輪船、渡船、火車、飛機等公共交通工具時，應(yīng)當對殘疾人給予方便和照顧；對殘疾人隨身必備的輔助器具，應(yīng)當準予免費攜帶；

3、盲人應(yīng)免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船，凡是盲人讀物郵件，都應(yīng)當免費寄遞；

4、縣級和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當根據(jù)具體情況減免農(nóng)村殘疾人的義務(wù)工、公益事業(yè)費和其他社會負擔。 各級人民政府應(yīng)當逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助。

隨著法制建設(shè)的逐步完善，國家日益注重通過立法手段保護殘疾人利益，給予殘疾人盡可能多的照顧，防止殘疾人遭社會淘汰，避免對殘疾人的歧視，并幫助殘疾人適應(yīng)社會。

為殘疾人創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

為殘疾人逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，這是殘疾人全面參與社會生活的重要條件，也是社會文明進步的表現(xiàn)。國家和社會應(yīng)當逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷改善殘疾人參與社會生活的條件。良好的環(huán)境，包括社會物質(zhì)環(huán)境和社會精神環(huán)境兩個方面：

1、社會物質(zhì)環(huán)境：國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施；

2、社會精神環(huán)境：國家和社會促進殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，宣傳殘疾人事業(yè)和扶助殘疾人的事跡，弘揚殘疾人自強不息的精神，倡導(dǎo)團結(jié)、友愛、互助的社會風尚。

2004年4月1日，北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議通過了《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》，該《條例》自2004年5月16日起施行。

殘疾人的社會保障要如何做到機會均等

1、立法上要平等

在制定法律法規(guī)各項政策時，避免對殘疾人行使公民各項權(quán)利和自由產(chǎn)生不利影響，消除歧視，確保其獲得與其他公民平等的機會。

2、就業(yè)機會平等

大多數(shù)殘疾人具有勞動能力，加以幫助可按現(xiàn)行的工作標準從事工作，保證其平等的參與就業(yè)，可增強其自主能力，而經(jīng)濟獨立是獲得其他平等機會的基礎(chǔ)。

3、平等的享有環(huán)境

對一個人日常生活影響的最主要因素是環(huán)境，殘疾人應(yīng)與其他公民一樣享有物質(zhì)環(huán)境。

4、教育和培訓(xùn)機會平等

殘疾人有權(quán)與其他公民一樣接受教育和培訓(xùn)，應(yīng)建立專門的教育機構(gòu)，保證他們平等的接受教和培訓(xùn)。

5、平等的履行義務(wù)

享有同等的權(quán)利，應(yīng)承擔同等的義務(wù)，國家社會為其創(chuàng)造條件，使其能夠承擔作為社會成員的責任。

殘疾人社會保障情況

2014年，全國已經(jīng)有18個省和15個省分別建立起了專門針對殘疾人的貧困生活補貼和重度護理補貼，2014年有588萬各類殘疾人享受到了不同程度的康復(fù)服務(wù)，有8533名殘疾人走進了普通高等學(xué)校，接受高等教育；又新增加20萬城鎮(zhèn)殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，同時農(nóng)村有120萬貧困殘疾人，農(nóng)村有將近8萬名殘疾人家庭改造危房。

建立殘疾人基本生活托底保障機制

2015年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》，聚焦殘疾人基本民生保障和就業(yè)增收，重點提出了四個方面的政策措施：

一是建立殘疾人基本生活托底保障機制。特別是明確要建立困難殘疾人生活補貼制度、重度殘疾人護理補貼和殘疾兒童康復(fù)救助等特惠保障制度。

二是千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收。加快農(nóng)村殘疾人脫貧步伐，落實各項促進殘疾人就業(yè)的政策措施，讓更多有就業(yè)愿望和能力的殘疾人能夠有穩(wěn)定的工作和收入。

三是加強和改善對殘疾人的基本公共服務(wù)。擴大殘疾人基本公共服務(wù)供給，提高殘疾人自我發(fā)展能力，為殘疾人融合社會、參與社會提供必要的保障。

四是進一步發(fā)揮社會力量和市場機制的作用。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大政府購買殘疾人服務(wù)力度，為加快殘疾人小康進程注入持久動力。

最高檢：加大對侵害殘疾人權(quán)益各種刑事犯罪打擊力度

2015年12月3日，是聯(lián)合國確定的國際殘疾人日，最高檢、中國殘聯(lián)發(fā)布在檢察工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見。意見加大了對侵害殘疾人權(quán)益各種刑事犯罪的打擊力度，對強迫智力殘疾人勞動，拐賣殘疾婦女、兒童，以暴力、脅迫手段組織殘疾人乞討，故意傷害致人傷殘后組織乞討，組織、脅迫、教唆殘疾人進行犯罪活動等案件，意見明確要求依法從重打擊。

意見全文共24條，根據(jù)修改后三大訴訟法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民檢察院的法定職責和辦案的各個環(huán)節(jié)，就涉及殘疾人案件辦理的有關(guān)程序作了細化規(guī)定。

意見首先對人民檢察院辦理涉及殘疾人案件的原則和要求作出了明確規(guī)定，即應(yīng)當嚴格依照法律的規(guī)定，貫徹黨和國家關(guān)于殘疾人權(quán)益保護的各項政策，注重關(guān)愛、扶助殘疾人，方便其訴訟，采取有效措施防止侵害殘疾人權(quán)益的行為，保障殘疾人平等、充分地參與訴訟活動和社會生活，促進殘疾人各項合法權(quán)益的享有和實現(xiàn)。

四、優(yōu)惠政策

（一）稅收優(yōu)惠

（1）殘疾人員個人提供的勞務(wù)，免征營業(yè)稅。

（2）殘疾人員的所得，由納稅人提出申請，報市地方稅務(wù)局審核批準，暫免征收個人所得稅。

（3）對民政部門舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉(zhuǎn)辦的社會福利生產(chǎn)單位，凡安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%（含35%）以上，暫免征收所得稅。凡安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10%未達到35%的，減半征收所得稅。

（4）對民政部門舉辦的福利工廠用地，凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%（含35%）以上的，暫免征收土地使用稅。

（二）減免規(guī)費

（1）凡殘疾人本人從事手工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)等，規(guī)模較小的，登記費、個協(xié)會費、管理費減半收取。規(guī)模較大（雇用幫手）的，管理費按核定標準90%收取，個協(xié)會費適當收取。

（2）經(jīng)核實，確屬家庭特別困難的殘疾人從事經(jīng)營活動的，各所報請局里同意后，可免收登記費、會費和管理費。

（3）獨資企業(yè)、合伙企業(yè)中的殘疾人就業(yè)人員達30%以上的，按福利企業(yè)對待，管理費按核定標準的70%收取。

（4）殘疾人領(lǐng)辦獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，登記費減半收取。

（5）凡殘疾人本人從事圖書、電子游戲、歌舞廳（卡拉ok）、臺球、錄相、影碟出租等經(jīng)營，規(guī)模較小的，管理費免收。規(guī)模較大（雇用幫手）的，殘疾就業(yè)人員達30%以上（含30%）的，管理費按核定標準50%收取。

（三）殘疾人如何申請法律幫助或法律援助

殘疾人遇到侵害或民事糾紛，需向人民法院提起訴訟，確要法律援助或法律幫助，可以直接向當?shù)胤稍行纳暾埛稍?，也可向指定的殘疾人法律維權(quán)機構(gòu)申請法律援助或法律幫助，還可委托律師事物所或法律服務(wù)所辦理有關(guān)事項。申請具體流程如上圖所示。

如果當事人對法院一審判決不服，需要提起上訴還可以向二審法院同級的法律援助機構(gòu)、殘疾人法律維權(quán)機構(gòu)申請援助幫助，具體程序相同。

（四）事業(yè)單位必須按比例安排殘疾人就業(yè)

根據(jù)《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》，《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府[1997]第37號令）規(guī)定：本省行政區(qū)域的機關(guān)、團體、企業(yè)、 事業(yè)單位，均應(yīng)按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，暫時未達到比例的單位，每年度必須向殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)交納殘疾人就業(yè)保障 金。

（五）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)方面的工作

互聯(lián)網(wǎng)可以幫助很大一部分殘疾人就業(yè)問題，一來減去了肢體走動的不便，二來也可以了解世界。

（六）平等參加高考的權(quán)利

2017年4月28日，為維護殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等參加高考的權(quán)利，教育部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾人參加高考提供必要支持條件和合理便利。

2019年1月，經(jīng)天津市人民政府常務(wù)會議通過《天津市殘疾人就業(yè)規(guī)定》，將于2019年3月1日起施行。

五、問題解答

（一）什么是國家對殘疾人的特別保障？

【答】"特別保障"是在特別扶助以外給予殘疾人的另一種特別待遇保證，它主要適用于那些傷殘軍人，因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員。國家強調(diào)對這些人實行特別保障，主要是從整個國家的長遠利益考慮，有助于激發(fā)和保護我國公民建設(shè)祖國和保衛(wèi)祖國的熱情。因此，國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予優(yōu)待和撫恤。特別保障的傷殘對象大體可分以下四類：第一類因戰(zhàn)致殘人員；第二類因病致殘人員，是特指義務(wù)兵在服現(xiàn)役期間患精神病以外的疾病，經(jīng)醫(yī)療基本終結(jié)，符合二等以上病殘條件的；第三類因公致殘人員；第四類義勇致殘人員。

（二）如何保護殘疾人的合法權(quán)益？

【答】殘疾人合法權(quán)益保障的有關(guān)法規(guī)：

1、1990年頒布、1991年實施與2008年修訂的《殘疾人保障法》

2、1994年頒布實施的《殘疾人就業(yè)條例》

3、2007年頒布實施的《殘疾人教育條例》

據(jù)不完全統(tǒng)計，涉及殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)有50多部。

（三）殘疾人每年有什么補貼嗎？

【答】《中華人民共和國殘疾人保障法》在第四五條分別作出如下規(guī)定：國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)。 國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予優(yōu)待和撫恤。

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