在高樓大廈林立的城市出現(xiàn)以前，下雨時，落在地上的雨水一部分會直接經土壤滲入地下，沒能滲入地下的那部分雨水則會就著地勢慢慢匯聚到小河大江，最終流入湖泊或者大海。
而在城市建成后，下雨時，大部分雨水會落到建筑屋頂、馬路、廣場上，相對土壤來講，它們既不透水又很光滑，因此，落在上面的雨水不僅不能滲入地下，還會以非?？斓乃俣攘魅胂滤艿?，再經下水管道被輸送到污水處理廠，或者直接排放到城市周邊的河、湖等自然水體中。
下水管道運輸?shù)乃靠偸怯邢薜?，在暴雨時，短時集中降雨不能迅速經下水管道排走，就會積在馬路上，倒灌到立交橋洞里或者處于低洼處的房屋中。
地勢比較高的地區(qū)不容易形成積水，例如蘇州、無錫等老城雖然是水鄉(xiāng)城市，但是因為老城都選擇地勢比較高的地區(qū)，所以不怎么容易形成積水。而城市范圍內地勢比較低洼的地區(qū)，就容易形成內澇，城市建設用地選擇什么樣的地形地貌非常重要，如果選擇在低洼地或是滯洪區(qū)，那降雨積水的可能性就非常大。
國內一些城市排水管網欠賬比較多，管道老化，排水標準比較低。有的地方排水設施就不健全，不完善，排水系統(tǒng)建設滯后是造成內澇的一個重要原因。另外，城市大量的硬質鋪裝，如柏油路、水泥路面，降雨時水滲透性不好，不容易入滲，也容易形成這段路面的積水。
包括把公園、停車場、運動場等地設計得比其他地方低一點，暴雨時把水暫時存在這里，就不會影響正常的交通，像挪威，市區(qū)修得不是很整齊，他們的做法是多在市區(qū)建設綠地，發(fā)揮綠地的滲水功能，進行雨水量平衡，實現(xiàn)防災減災的作用。
一些國家還建設一些暫時儲水的調節(jié)池，等下完雨再進行二次排水。我們在實踐方面還是有一定的差距，總是出現(xiàn)問題，它才受到關注，存在的問題才能得到解決。這是被動的應對措施，結果也是被動的。
1、設計行業(yè)需依照規(guī)范做事，規(guī)范必須嚴謹且有前瞻性，“有遠慮則無近憂”；
2、加強市場監(jiān)管，既要保障投資走向和可持續(xù)性，又要確定保險公司的責任；
3、制定配套法律和有約束力的城市規(guī)劃，落實財政投入，設定建設和改善的時間表，如此可以依法依規(guī)劃行政問責，取得實效。
整治河道：采取挖、擴、分等綜合措施整治河道；
改造地下管網：如適當擴大管徑，解決雨、污分流問題；
增加排澇設施：如建排澇擋潮閘、排澇泵站；
增加調蓄能力：如修建蓄水池、調蓄湖等；
增加滲透能力：如鋪設透水路面，下凹式綠地等；
城市暴雨內澇風險評估：如利用RS和GIS和土地利用、DEM等來建立模型來評估風險；
適當增大設計參數(shù)：應增大雨水管渠設計重現(xiàn)期的取值；
城市防洪減災政策與法規(guī)建設：約束和制裁不利于防洪減災的經濟社會活動，以實現(xiàn)防洪減災的目標；
建立城市排澇工程管理機制：合理調整城市水利基金支出和使用結構，建立渠道暢通、管理嚴格的資金投入機制；
借鑒國外防治內澇經驗：如日本，德國都是治理內澇和雨水利用技術十分先進的國家，可以借鑒他們的經驗及技術。
2013年，國家發(fā)布《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》，要求積極應用地理信息、全球定位、遙感應用等技術系統(tǒng)，加快建立具有災害監(jiān)測、預報預警、風險評估等功能的綜合信息管理平臺。
《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確提出，要建立適合當?shù)貤l件的排水設施地理信息系統(tǒng)，將現(xiàn)代地理信息和數(shù)字化技術運用到日常運行管理、風險控制和應急。
城市管理部門可借助信息系統(tǒng)實時掌握降雨強度、降雨分布、降雨量等信息，獲得異常自動報警信息及處理方案；實時全面了解城市排水管道系統(tǒng)的運行狀態(tài)，對管道排水能力和搶修現(xiàn)場進行智能化監(jiān)管。
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣， 在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
這是住房與城鄉(xiāng)建設部編制發(fā)布的《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》中對海綿城市的定義。
海綿城市本質是要讓雨水在城市中的循環(huán)過程更加“自然”，下雨時下墊面能夠有效地吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時又可經適當?shù)奶幚恚瑢⑿畲娴乃搬尫拧辈⒓右岳谩?/p>
海綿城市建設改變了傳統(tǒng)的“以排為主”的雨水管理模式，強調采用源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術措施，效仿自然，提高雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，實現(xiàn)城市的良性水文循環(huán)，維持和恢復城市的“海綿”功能。
“滲”通常是指通過滲透地面、透水鋪裝、滲井等設施使雨水分散并被滲透到地下或特定土壤層的入滲技術措施。
國內外比較常用的設施包括生物滯留設施、透水鋪裝、植草溝、滲渠、入滲池等。
以滲透功能為主的設施一般下墊面透水性要好，工程設計中通常采用回填土的方式來提升設施的滲透能力。
以生物滯留設施為例，通常包括蓄水層、覆蓋層、種植土壤層、隔離層、排水/入滲層等多層介質，設計者通過調整不同介質層的土壤材料和設計厚度可實現(xiàn)對設施滲透屬性的控制。
“滯”是利用自然地表與工程措施的雨水滯留功能來延遲城市雨水匯流成峰的過程、降低雨水徑流進入排水系統(tǒng)速度的源頭調控措施。
常用滯留設施包括生物滯留設施、下沉式綠地、植草溝、綠化屋頂、干塘等。
以滯留功能為主的設施通常對土壤的滲透性要求不高，但要求設計有合理的底部坡降、控制堰、底部滲排措施等。
同時以滯留功能為主的設施應具有一定的污染物去除功能，因此該類設施在應用當中還會根據水體污染物負荷合理選擇種植植物類型與種植方式。
考慮到設施內部植物生長的要求，通常雨水在設施中的滯留時間不宜超過24小時。
“蓄”是指利用雨水調蓄設施進行雨水徑流總量控制、峰值削減和延滯的措施。常用的調蓄設施包括湖泊、河道、池塘、生物滯留設施、濕塘、雨水濕地、雨水罐、調蓄池、下沉式廣場等。
由此可見，廣義的蓄水措施同時具有提升景觀、優(yōu)化生態(tài)、防澇減災、污染消減、雨水利用等多種功能效應。
因此，針對不同的功用目的，蓄水設施在應用當中應充分考慮因地制宜與多樣化的設計要求，同時蓄水設施還應為雨水利用創(chuàng)造條件。
“凈”是指利用城市自然途徑與人工措施，通過物理和生物凈化作用有效去除雨水中的懸浮物和污染質的措施。雨水經過凈化可以直接使用，也可以降低污水處理廠的工作負荷。
常用的凈化設施包括生物滯留設施、雨水濕地、綠化屋頂、下沉式綠地、植被緩沖帶、植草溝、砂濾系統(tǒng)、入滲溝、滲井、濕塘等。
“用”主要指城市雨水利用措施。常用的方式包括屋頂雨水收集、調蓄池雨水收集、景觀娛樂設施雨水蓄積等。
基于雨水調蓄設施，雨水利用設施通過與城市生活生產用水裝置和排水系統(tǒng)相連接，從而實現(xiàn)雨水有效替代城市部分供水。
廣義的雨水利用方式包括生活生產使用、綠化澆灌、道路清洗等，雨水利用技術是一項重要的節(jié)水措施，在雨水消納和節(jié)約水資源方面具有重要的社會價值。
“排”是指利用城市自然排水系統(tǒng)與人工排水系統(tǒng)排除雨水的綜合措施。以上的“滲、滯、蓄、凈、用”等設施可統(tǒng)稱為城市生態(tài)排水設施，人工排水設施主要為城市雨水管網及其附屬設施。
海綿城市以建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、湖泊水系等建設為載體，通過滲滯蓄凈用排等多種生態(tài)化技術，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。
建設海綿城市是新形勢下轉變城市傳統(tǒng)發(fā)展模式、實現(xiàn)生態(tài)文明的有效舉措。
避險場所一般應選擇在較近、地勢較高、交通較為方便及衛(wèi)生條件較好的地方。在城市中大多是高層建筑的平坦樓頂，地勢較高或有牢固樓房的學校、醫(yī)院等。
如果需要救援的人員較多，可以設定臨時避難點，把遇險人員暫時安置在臨時避險點，再轉移至安全避險場所。
電話求救、網絡求救、警報求救、呼叫求救、 敲擊求救等
城市的立交橋橋洞、地鐵、地下人行通道、地下商場、地下車庫等地方都是容易出現(xiàn)內澇的區(qū)域。在有暴雨預警的時候，要快速識別易澇點，不要在易澇點停留。
1、雨季，市民注意要收看或收聽當?shù)氐臍庀箢A報，如果預報大雨，盡量不要進行戶外活動，如需外出，盡可能避開地下通道等易積水地區(qū)。如果已發(fā)生洪澇積水，要及時轉移至高處躲避。因不熟悉積水水情，一定要在安全地帶等待救援。
2、在室外，要遠離孤立的大樹、高塔、電線桿以及廣告牌和大樹，以防意外發(fā)生。發(fā)現(xiàn)高壓線塔或電線桿傾倒，若遇到斷裂的電線搭在地上的積水中，要迅速遠避。 ? ??
3、在空曠場地，不要使用有金屬桿的雨傘和其他物品，也不要撥打和接聽手機。人在遭受雷擊前，會突然有頭發(fā)豎起或皮膚顫動的感覺，這時應立即雙腳并攏，雙臂抱頭，頭部下俯，身體向前屈。
4、如果不慎落水，不要驚慌，一定要沉著冷靜，一定不要舉手和亂掙扎，要屏住呼吸，放松肢體，人體在水中就不會失去平衡，盡量保持向上仰臥的姿勢，這樣口和鼻可浮出水面進行呼吸。
5、如被洪水沖走，盡可能抓住樹木、樹枝，或木盆、木桶等各種漂浮物逃生。地震是海嘯的“排頭兵”，海洋中如有地震，不要靠近海邊、江河的入?？?。
6、步行時下雨時，大家要盡量減少外出，必須外出時建議乘坐公交車，并注意路況信息，避開積水和交通不暢地區(qū)。 ? ? ?
7、行人在下雨時不要在有積水的道路上行走，要注意觀察，注意路邊防汛安全警示標志，盡量貼近建筑物，不要靠近有漩渦的地方，防止跌入缺失井箅的水井、地坑等危險區(qū)域。井蓋被雨水沖走，墜井是導致人員傷亡的重要因素。 ? ? ?
8、行走時也要盡量避開燈桿、電線桿、變壓器、電力線、鐵欄桿及附近的樹木等有可能連電的物體，以防因為暴雨導致漏電之后觸電；發(fā)現(xiàn)有電線落入水中,必須繞行并及時報告相關部門。 ? ? ?
9、遇到大暴雨時，最好找遮蔽處避雨，在城市高樓房內最安全，應及時撤離到樓內，且盡量往高樓層上避險。如附近無高樓，不要在涵洞、立交橋低洼區(qū)、地下通道等地勢較低的地方。
1、停車避險：開車出門的市民，最好把汽車開到一個比較安全的地方停下來，盡量停在地勢較高的地方，盡量不要在車里避雨，確保人身安全。 ? ? ?
2、關注路況：要開車通過有積水的道路，如果不熟悉路況，應密切關注防汛警示標志，切忌冒險涉水，水深未知路段應下車探索或繞行，不可盲目強制通行，首先要觀察水的深度，漫過車軸就不要行駛了，再是觀察其他同類型車輛能否順利通過，再決定是否繼續(xù)行駛。 ? ? ?
3、如何涉水：涉水時要打開大燈和雙閃燈，在進入漫水區(qū)前，要注意與前面車輛保持較大車距，以防涌浪及帶起的水花進入發(fā)動機，造成車輛熄火。車輛也最好沿著前車走過的路線行駛，以免水中遇到障礙。深水行車要穩(wěn)住油門，低擋低速勻速過水，一氣通過，中途盡量不要停車、不要換擋、也不要急轉彎。
4、開車受困：車輛受困時要及時撥打救援電話，等待救援；如果車在深水中熄火，不要再啟動以防止發(fā)動機進水；當汽車外積水進一步加深時，要及時逃生。 ? ??
5、逃生工具：平時，車內要準備能隨時砸破車窗自救的物品如錘子、大號鐵鉗子、鎖車用的鋼鎖等。當車輛落水打不開車門時，需要使用救生錘敲擊車側窗的四個角落，擊碎玻璃后逃生。
1、雨天要關注交通信息和其他提示，在立交橋發(fā)生積澇事件時，應及時尋找繞行的路線，切勿在大雨天盲目穿行地勢較低并有積水的立交橋。
2、已進入立交橋的汽車，可按交通提示，應做到：一是分道行駛，擇路而行；二是舍主求輔，走地勢較高的輔路慢速行駛。
3、行人和騎自行車者，在立交橋處應遠離深水，遠離車輛，不要穿行于汽車之間，選擇地勢較高處安全慢行。
如果你住在城市低洼的居民住宅，在收到暴雨預警后，需要提前因地制宜地采取圍擋措施。可以采取“小包圍”措施，如砌圍墻、大門口放置擋水板、堆砌土坎、配置小型抽水泵等。最好在門檻外側放上沙袋，沙袋可用麻袋、草袋或布袋、塑料袋，里面塞滿沙子、泥土、碎石。如果預料洪水還會上漲，那么底層窗檻外也要堆上沙袋。一旦室外積水漫入屋內，需要及時切斷屋內電源與氣源，把容易浸泡損壞的物品放至高處，盡量采取各種措施排水。
城市危舊房是防范內澇災害的重要關注點。身處危舊平房的居民，下雨不要在屋內停留，要迅速撤離，尋找安全堅固處所，避免落入水中。社區(qū)等基層組織也會第一時間組織危舊平房內的居民進行安全轉移，居民要聽組織部門的安排，要求撤離的話要立即撤離，確保人身安全。 ? ? ?
避險場所最好選擇就近的高地、樓頂，如果來不及轉移，也不必驚慌，可向高處轉移，等候救援人員營救。在郊區(qū)，如果找不到較高的建筑物，也要盡量向高處移動。 ? ? ?
在危舊房的居民，平時要注意觀察房屋的質量情況，出現(xiàn)漏雨、滲水情況要及時通知房管部門維修。目前，很多城市都開通了房屋熱線，如有需要，請迅速撥打。
一旦發(fā)現(xiàn)暴雨洪水倒灌到地下商場時，不要驚慌，一定要沉著冷靜。洪水進入需要一個過程，在工作人員的引導下有序撤離，轉移至地面地勢較高的地方。積水較深時，可以利用一切能增加人體浮力的漂浮物進行自救，都能及時脫離險情。
在天氣條件和城市排水能力一定的前提下，規(guī)避內澇災害主要有兩方面的工作要做： ? ? ?
第一，要建立完善的社會防范體系，包括建立內澇災害的預報預警機制，提高政府、社區(qū)等各級組織的應急管理水平，加強各單位抵御內澇的能力。 ? ? ? ?
第二，要學習在城市內澇災害中的個人防范及自救知識，如預警信息接收，危險應對以及救生常識等。
在雨季來臨前，景區(qū)要制定詳細的防內澇預案；要對景區(qū)外建筑物、纜道、照明線路、商業(yè)網點、宣傳廣告牌、指示標牌等進行檢查，采取必要的加固措施；在易發(fā)生內澇災害的區(qū)域設立顯著的指示標志。 ? ? ?
游客，大都對景區(qū)以及當?shù)夭皇煜?，景區(qū)要通過廣播系統(tǒng)對景區(qū)游客及時發(fā)布內澇災害預警，按照預案及時安排游客有序撤離至安全區(qū)域。
對于游泳技術較熟練的施救者，要盡量脫去衣褲，特別是要脫去鞋子，迅速游到溺水者附近。如果溺水者神志清醒，施救者從背后接近，一只手從背后抱住溺水者的頭頸，另一只手抓住溺水者的手臂游向岸邊。 ? ? ?
如果施救者游泳技術不熟練或不會游泳，最好攜帶救生圈、木板或用小船進行救護，或投下繩索、竹竿等，使溺水者握住再拖帶上岸。 ? ? ?
救援時要盡量避免被溺水者緊抱纏身，如果發(fā)生這樣的情形，不要拖拉，要放手自沉，等溺水者松手后，再進行施救。
要趟水通過有積水路面，一定要隨時觀察所通過的路段附近有沒有電線斷落在積水中。發(fā)現(xiàn)高壓線鐵塔傾斜或者電線斷頭下垂時，要及時躲避，防止直接接觸和跨步電壓觸電。 ? ? ?
如果發(fā)現(xiàn)供電線路斷落在積水中使水中帶電的情況，不要貿然進行救援。發(fā)現(xiàn)有人觸電倒地，切忌用手接觸觸電者，要立即在周圍做好記號，提醒其他行人不要靠近，應及時撥打110等求助電話。
城市洪澇過后，我們要注意個人飲食飲水和環(huán)境衛(wèi)生。
● 食用瓜果蔬菜前要清洗干凈，少食生冷食品，不吃腐敗變質的食物。
● 不喝生水，飲用水要燒開后再飲用。如果飲用水受到污染，要經過消毒處理后再飲用。
● 城市內澇過后，要對地面淤泥、垃圾及時清理，做好衛(wèi)生防疫。
● 關注個人健康，出現(xiàn)腹瀉、發(fā)熱等癥狀一定及時請醫(yī)生診治。
